錨定“十五五”開局 大力推動傳統産業優化提升——國家發改委明确多領域發展路徑，“新三樣”聚焦規範與創新

　　傳統産業既是國民經濟發展的重要基礎，涵蓋基礎原材料、重大裝備及消費品等關鍵領域，也是實體經濟的核心組成與現代化産業體系的根基。黨的二十屆四中全會通過的《建議》将“優化提升傳統産業”置于突出位置，作出重大戰略部署。立足這一要求，需系統總結“十四五”時期發展成效，精準把握“十五五”目标方向與工作着力點，推動傳統産業煥發新活力。

　　一、“十四五”時期傳統産業發展成效顯著，多維升級築牢根基

　　國家發展改革委會同有關部門統籌推進傳統産業發展，推動其綜合實力穩步增強、核心競争力持續提升，國際競争優勢進一步鞏固，實現全方位高質量發展。

　　(一)高端化發展成效凸顯

　　通過修訂實施《産業結構調整指導目錄(2024年本)》，明确高端先進導向、限制落後産能;聚焦産業鍊關鍵環節強化核心技術攻關，推進補鍊強鍊與科技成果轉化;深化品牌建設與質量引領，高質量舉辦中國品牌日活動、實施質量強國綱要。2024年，規模以上高技術制造業、裝備制造業增加值較2020年分别增長42%、37.1%，年均增速達9.2%、8.2%。國産首艘大型郵輪“愛達·魔都号”運營，标志我國集齊船舶工業“三顆明珠”，中高端産品供給能力顯著提升，中國産品加速向中國品牌轉型。

　　(二)智能化改造縱深推進

　　深入實施大規模設備更新，推動傳統産業數字化、智能化升級，實現生産換線、設備換新、産品換代。培育自主智能制造集成商，推動工業互聯網規模化應用，促進數智技術向核心生産環節延伸。目前已建成3萬餘家基礎級、7000餘家先進級、500餘家卓越級智能工廠，其中卓越級工廠可使研發周期平均縮短28.4%、生産效率平均提升22.3%。我國燈塔工廠數量占全球超40%，居世界首位;“十四五”以來工業機器人年均裝機量超25萬台，全球占比超50%，智能化水平領跑全球。

　　(三)綠色化轉型底色鮮亮

　　出台高耗能行業節能降碳改造指南、能效标杆與基準水平等政策，以标準引領綠色轉型。大力培育新能源汽車、锂電池、光伏等優勢産業，推動重點領域節能降碳。2024年末，主要高耗能行業能效标杆産能較2020年提高6個百分點，鋼鐵、水泥熟料等單位産品綜合能耗達世界領先水平。2024年，新能源汽車銷量1286.6萬輛，連續10年全球第一;光伏新增裝機2.78億千瓦，産品産量占全球90%以上，推動全球光伏項目成本下降超80%，綠色發展優勢持續擴大。

　　(四)融合化發展協同增效

　　開展先進制造業與現代服務業深度融合試點，布局建設共性技術、中試驗證等平台，強化生産性服務業對制造業的支撐。實施家電生産企業目标回收責任制行動，暢通全鍊條循環。“十四五”以來，研發、設計等服務要素與生産制造深度融合，“制造+服務”疊加優勢凸顯，“融合+創新”組合效應初步形成，産業鍊價值不斷延伸。

　　(五)國際化水平穩步提升

　　出台振作工業經濟系列政策，應對疫情、經貿摩擦等挑戰，鞏固傳統産業國際競争力。“十四五”以來，工業品出口連續4年超20萬億元;2025年前三季度出口19.1萬億元，同比增長7.4%。2024年，輕工産品出口超6.5萬億元、機電産品出口超15萬億元，“十四五”以來年均增速分别達6%、9.1%;“新三樣”産品出口較2020年增長2.6倍，國際競争新優勢加速培育。

　　二、錨定“十五五”目标：以傳統産業優化提升實現“四個促進”

　　面對世界經濟動能不足、國際秩序挑戰加劇，國内有效需求不足、發展不平衡不充分等問題，“十五五”時期推動傳統産業優化提升，需聚焦“四個促進”核心目标，主動求變、精準發力。

　　(一)促進經濟質效提升與總量合理增長

　　傳統産業作為實體經濟“基本盤”，門類廣、體量大、潛力足。2024年我國制造業增加值33.6萬億元中，傳統産業占比約80%，預計未來5年将新增10萬億元級市場空間。“十五五”時期需推動重點産業提質升級，實施制造業重點産業鍊高質量發展行動，為經濟穩定增長提供堅實支撐。

　　(二)促進新質生産力培育發展

　　習近平總書記指出，“發展新質生産力不是要忽視、放棄傳統産業”。傳統産業既是新興産業、未來産業的載體，提供原材料、裝備與應用場景支撐，也是新興産業的“母體”(如新能源汽車源于傳統汽車産業)。通過推動傳統産業高端化、智能化、綠色化改造，可加速科技創新與産業創新融合，催生新業态新模式，厚植新質生産力發展土壤。

　　(三)促進人民美好生活需要更好滿足

　　傳統産業覆蓋生産生活全鍊條，是保障民生的基礎。随着社會主要矛盾轉化，群衆需求從“有沒有”轉向“好不好”。“十五五”時期需提升中高端消費品供給能力，打造适配新場景、新需求的終端産品，持續改善民生福祉。

　　(四)促進産業國際競争力鞏固增強

　　當前産業領域成為大國競争主戰場，我國傳統産業憑借規模、體系優勢，在全球分工中地位突出。“十五五”時期需抓住科技革命與産業變革機遇，鞏固優勢産業領先地位，提升産業鍊自主可控水平，增強應對國際風險挑戰的底氣。

　　三、分類施策：“十五五”傳統産業優化提升五大着力點

　　堅持問題導向、分類施策，統籌有效市場與有為政府，運用市場化、法治化手段，通過生産性服務業賦能，推動傳統産業精準升級。

　　(一)原材料産業：平衡供需、優化結構

　　針對鋼鐵、石化等行業供需失衡、産品結構不優問題，深化供給側結構性改革，供需協同發力增加高端産能。堅持“減油、增化、提質”，調控粗鋼産量，嚴禁新增違規産能;聚焦産業鍊需求強化技術創新，補齊短闆，推動産業向中高端邁進;加強運行監測預警，保障行業平穩發展。

　　(二)“新三樣”産業：規範秩序、創新引領

　　作為我國外貿高質量發展新引擎，“新三樣”産業雖優勢突出，但面臨競争失序、核心優勢不牢固等挑戰。“十五五”時期需綜合整治“内卷式”競争，強化公平競争審查、價格監測與質量監管，防範低價無序競争;加強供應鍊治理，保障中小企業款項支付，營造共赢生态;加大技術創新投入，鞏固領先優勢;以市場化、法治化手段推動落後産能退出，強化行業自律，引導企業培育差異化競争力。

　　(三)重大裝備産業：重點突破、協同聯動

　　針對高端數控機床、高端船舶等領域“卡脖子”問題，強化産業基礎再造與重大技術裝備攻關，實現科技自立自強。培育先進制造業集群，推動橫向聯合與縱向整合;強化企業創新主體地位，發揮龍頭企業引領作用，促進大中小企業融通創新，深化産學研用協同，提升産業鍊韌性與安全水平。

　　(四)強資源約束型産業：強化管理、優化布局

　　圍繞氧化鋁、銅冶煉等産業，堅持全國一盤棋，結合各地資源禀賦與環境承載力優化布局。完善重大項目論證機制，防範盲目投資;鼓勵骨幹企業兼并重組，提升規模化水平;推進找礦突破戰略行動，優化海外資源合作;完善回收利用體系，推動廢棄物循環利用。

　　(五)輕工紡織産業：降本擴量、提質增效

　　針對輕工、紡織等量大面廣的民生産業，加快産品創新，實現增品種、提品質、創品牌。支持企業設備更新與技術改造，推動數字化、綠色化轉型;開展消費品質量提升行動，強化标準引領與質量監管;辦好中國品牌日活動，提升品牌影響力;完善産業梯度轉移機制，引導産業向中西部、東北地區有序布局。