兩部門發文優化集中式新能源發電報價 規範市場秩序助力雙碳目标

　　北京 12 月 11 日電(記者魏玉坤、王悅陽)記者 11 日從國家發展改革委獲悉，國家發展改革委、國家能源局聯合發布《關于優化集中式新能源發電企業市場報價的通知(試行)》(下稱《通知》)，通過創新報價機制、明确操作規範、強化監管保障，推動集中式新能源發電企業更靈活參與電力市場交易，助力新型電力系統建設和 “雙碳” 目标實現。這一政策的出台，标志着我國新能源電力市場化改革進入精細化優化階段。​

　　政策核心：放開集中報價限制，兼顧靈活性與公平性​

　　《通知》的核心突破在于逐步放開集中式新能源發電企業報價限制，允許多個已完成市場注冊的場站在同一固定場所集中提交報價信息，破解以往單一場站報價分散、議價能力弱的難題。此次優化并非無差别放開，而是建立了 “放管結合” 的機制框架，确保市場公平競争不受影響。​

　　從适用範圍來看，集中報價主要針對電力現貨市場正式運行和連續結算試運行地區的中長期集中交易及現貨交易，且明确排除分布式新能源、“沙戈荒” 大基地等特定類型項目，聚焦真正具備規模化交易需求的集中式電站。在參與條件上，《通知》設置了三重約束：一是集中後的總裝機規模，原則上不超過所在省(區、市)電力市場單個最大燃煤發電廠裝機規模(不含特高壓配套電源)，避免單一主體形成市場壟斷;二是僅限同一集團内同一省(區、市)的新能源企業參與，禁止跨集團、跨省(區、市)集中報價，防範不正當競争;三是參與企業需提交公平競争承諾書，經審核公示備案後才可開展集中報價，且不改變其獨立市場地位、調度管理關系和交易結算關系。​

　　國家能源局有關負責人表示，政策設計的核心思路是 “遵循電力市場基本規則、不新增經營主體”，通過規範集中報價行為，既适應新能源發電分布廣、單體規模小的特性，又守住市場公平競争的底線，推動電力資源優化配置效率提升。​

　　實施細則：明确 “申請 - 公示 - 備案” 流程，強化全鍊條監管​

　　為确保政策落地可操作，《通知》詳細規定了集中報價的工作流程和監管要求，構建起全鍊條規範化管理體系。​

　　在操作流程上，《通知》建立 “申請 - 審核 - 公示 - 備案” 的閉環管理：新能源發電企業需共同向電力交易機構提交書面申請，附帶項目規模、報價場所、所屬集團證明等材料;電力交易機構在 5 個工作日内完成審核，公示 5 個工作日無異議後，建立集中報價關聯關系，并報國家能源局派出機構和地方能源主管部門備案。若參與企業的裝機規模、報價場所等發生重大變化，需在 3 個工作日内提出變更申請;退出集中報價的，原則上 3 個月内僅能申請 1 次(特殊情況除外)，保障機制穩定性。​

　　在行為規範方面，《通知》要求參與集中報價的企業在人員、資産、财務等方面與集團其他發售電業務嚴格隔離，明确各方權責義務，對集中報價行為終身負責，退出後仍需承擔此前違規行為的追溯責任。同時禁止具有競争關系的經營者達成壟斷協議，對可能影響市場公平競争的主體，相關部門可直接否決其集中報價資格。​

　　監管層面，《通知》構建了 “交易機構監測 + 市場委員會自律 + 監管部門督查” 的三重防線。電力交易機構需建立集中報價動态管理清單，制定價格預警區間和管控措施;電力市場管理委員會發揮自律監督作用，強化報價行為約束;國家能源局派出機構會同地方能源主管部門，将集中報價納入數字化監管範圍，對違規擾亂市場秩序的行為依法處理，情節嚴重的将強制取消集中報價資格，整改完成前不得再次申請。​

　　行業影響：賦能新能源市場化，助力新型電力系統建設​

　　此次報價機制優化，将對新能源電力行業産生多維度積極影響。對于集中式新能源發電企業而言，集中報價模式可整合集團内分散場站的交易需求，提升議價能力和市場響應效率，尤其有利于中小規模電站降低交易成本、規避市場風險。例如，某新能源集團在同一省份擁有多個風電場、光伏電站，此前需各自報價參與交易，集中報價後可統籌資源配置，根據電力市場價格波動和出力預測優化申報策略。​

　　從電力市場整體來看，規範化的集中報價機制将減少分散報價帶來的市場波動，提升交易效率，同時通過明确的規模約束和競争規則，防範市場力濫用，保障電力市場平穩運行。随着新能源發電滲透率持續提升，集中報價機制将推動新能源電力更好地融入市場，促進風光等可再生能源消納，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提供制度支撐。​

　　國家能源局有關負責人表示，下一步将指導各地制定具體實施方案，做好政策宣傳解讀，密切跟蹤市場運行情況，根據新能源發展新形勢、新要求動态修訂政策，持續健全電力市場體系，為 “雙碳” 目标實現提供堅實保障。業内專家分析，此次政策的落地實施，将進一步激活新能源電力市場活力，推動行業從 “規模擴張” 向 “質量效益” 轉型，為新型電力系統建設注入強勁動力。