收官開局關鍵期定調！國家能源局：抓實政策落地 築牢可再生能源高質量發展根基

　　11月21日，國家能源局召開全國可再生能源電力開發建設11月調度視頻會，在“十四五”收官與“十五五”開局的關鍵交彙點，明确了可再生能源發展的三大核心任務。會議強調，要以系統思維推動高質量發展、以政策落地保障平穩運行、以前瞻布局銜接未來規劃，為我國從“可再生能源大國”向“能源強國”跨越奠定堅實基礎。

　　錨定戰略目标：以系統思維謀高質量發展

　　會議首先明确了能源發展的戰略坐标——深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，落實“十五五”規劃建議要求，到“十五五”末初步建成新型能源體系，如期實現碳達峰目标。這一部署與我國可再生能源産業的堅實基礎形成有力呼應：目前我國已建成全球規模最大、發展速度最快的可再生能源體系，風電、光伏裝機容量連續多年位居世界第一，同時擁有覆蓋研發、生産、應用全鍊條的全球最完整新能源産業鍊，為戰略目标實現提供核心支撐。

　　“當前可再生能源發展已從‘量的積累’轉向‘質的提升’，必須強化系統思維。”業内專家解讀稱，會議強調的“系統思維”體現在三個維度：一是電源側統籌風電、光伏、水電等多能互補，如青海海南“沙戈荒”基地采用“新能源+煤電+儲能”模式破解間歇性難題;二是電網側強化跨省跨區輸送通道建設，“青電入粵”“隴東-山東”等特高壓工程提升資源配置效率;三是消費側推動綠電替代，通過消納責任權重等機制激活終端需求，形成“源網荷儲”協同發展格局。

　　聚焦政策落地：以精準施策破發展瓶頸

　　抓好已出台政策的貫徹落實，成為會議部署的核心任務之一。2025年以來，國家層面密集釋放政策紅利：7月國家發改委、能源局聯合印發《關于2025年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》，明确2025年消納責任權重為約束性指标，增設鋼鐵、水泥等重點行業綠色電力消費比例要求;此前還出台《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》《數據中心綠色低碳發展專項行動計劃》等系列文件，構建起“開發建設+并網消納+消費激勵”的政策閉環。

　　針對政策落地，會議提出“分級負責、精準協調”的實施路徑：國家能源局相關司(局)将強化調度指導與政策宣貫，結合行業反饋研究出台補充政策;地方能源主管部門需重點平衡“目标剛性”與“發展彈性”，在落實消納責任權重時充分考慮經濟社會承受能力。以消納責任權重政策為例，文件明确2025年權重需當年完成、不得結轉，同時允許通過購買省外綠證補充核算，既壓實地方責任，又為資源禀賦不足地區預留靈活空間。

　　電網企業與監管部門的協同發力成為政策落地的關鍵保障。會議明确要求，國家電網、南方電網等企業需做好并網消納與跨省跨區交易服務，2026年1月底前報送消納完成情況;國家能源局各派出機構将開展專項監管，2026年2月底前提交監管報告，形成“政策制定-執行-監管”的完整鍊條。

　　銜接收官開局：以前瞻布局謀長遠發展

　　在“十四五”收官的沖刺階段，會議要求地方與企業“雙線發力”：一方面全力以赴推進“十四五”規劃内工程掃尾，确保風電、光伏等重點項目如期投産，數據顯示，截至2025年10月，我國“十四五”風電、光伏裝機目标完成率已超90%，剩餘任務有望年底前圓滿收官;另一方面需提前謀劃2026年重點工作，為“十五五”開局鋪路。

　　規劃銜接的核心在于“上下協同”。地方層面需編制“十五五”可再生能源發展規劃，重點謀劃一批重大工程項目，尤其要結合本地資源禀賦布局“沙戈荒”、海上風電等大型基地;企業層面則需完善投資決策機制，聚焦核心技術攻關，如在高效光伏組件、長時儲能、智能調度等領域鍛造競争力。值得注意的是，會議特别強調企業要“主動對接國家戰略”，如參與新能源産業鍊強鍊補鍊、布局綠氫制儲輸等新興領域，在服務國家戰略中實現自身發展。

　　從行業影響來看，此次會議釋放的政策信号将穩定市場預期。據中國光伏行業協會預測，在政策持續加持下，2026年我國光伏新增裝機有望達120GW，風電新增裝機超60GW;同時，随着消納責任權重考核細化與綠色電力消費機制完善，綠證交易規模預計突破500億元，進一步激活可再生能源市場活力。

　　“會議為‘十四五’收官畫好句号，更為‘十五五’開篇明确方向。”國家能源局相關負責人表示，下一步将重點跟蹤政策落實情況，每季度監測消納責任權重完成進度，及時解決地方與企業遇到的堵點難點問題，推動可再生能源産業平穩有序發展，為建設能源強國提供持續動力。