“十五五”電力轉型新圖景：新能源從重規模邁向重消納 煤電以靈活性改造築牢根基

　　2024年年中，中國實現新能源發電裝機規模首次超過煤電的曆史性突破，标志着電力行業清潔低碳轉型邁入關鍵轉折點。站在“十五五”規劃開局的新起點，新能源供給占比持續提升的背後，消納難題的破解與電力安全防線的築牢，已成為新型電力系統建設的核心命題。

　　11月19日，在中國電力發展促進會可再生能源發電分會、全聯新能源商會低碳減排專委會與亞洲清潔空氣中心聯合主辦的電力行業清潔低碳轉型觀察研讨會上，全聯新能源商會低碳減排專委會副秘書長王社平向《華夏時報》等媒體直言，當前電力行業轉型正處于爬坡過坎的關鍵階段：“一方面新能源裝機規模持續擴容，消納利用、電網适配等現實挑戰亟待突破;另一方面化石能源的可靠有序替代，必須依靠技術創新與機制保障雙輪驅動。”

　　這一判斷與頂層設計形成呼應。10月底發布的“十五五”規劃建議中，專門明确“堅持風光水核等多能并舉，統籌就地消納和外送，促進清潔能源高質量發展”。值得關注的是，盡管“十四五”規劃已部署“提升清潔能源消納和存儲能力”，但将新能源消納問題寫入中共中央規劃建議文件，尚屬首次，凸顯其在“十五五”期間的戰略優先級。

　　新能源轉型：從“規模領先”到“消納為王”

　　“十四五”以來，伴随“雙碳”目标的推進，中國能源結構實現根本性重塑，新能源發展的全球領先地位持續鞏固。數據顯示，截至2025年上半年，我國可再生能源發電總裝機達21.6億千瓦，占全球總量的40%以上;其中風電、太陽能發電總裝機達16.7億千瓦，占全球總量近半數，規模優勢已然凸顯。

　　裡程碑式的突破出現在2024年6月：全國全口徑發電裝機容量30.7億千瓦中，煤電裝機11.7億千瓦，占比38.1%;而并網風電4.7億千瓦與太陽能發電7.1億千瓦合計達11.8億千瓦，占比38.4%，新能源裝機規模首次超越煤電，開啟電力系統新紀元。

　　“新能源從高速增長邁向高質量發展，離不開儲能、電網、市場的協同支撐與體制機制的持續完善。”亞洲清潔空氣中心中國空氣質量項目總監張偉豪向記者分析，電價政策的動态調整便是關鍵推手——從行業初期的補貼扶持，到如今全面參與市場競争，價格機制貫穿始終，推動行業從“重規模擴張”轉向“重消納提質”的精細化管理階段。

　　然而，風電、光伏固有的間歇性、随機性、波動性特征，随着裝機規模擴大逐漸凸顯為消納瓶頸。國家能源局電力司司長杜忠明在8月的“十四五”規劃系列新聞發布會上曾作形象比喻：“部分地區新能源消納壓力，是行業‘成長的煩惱’——就像孩子長身體，長得快是好事，但難免遇到‘衣服不合身’的适配問題。”

　　如何破解這一難題?中國電力科學研究院資深技術專家郭炳慶給出核心解法：“實現高比例可再生電能消納，關鍵在于優化用戶負荷曲線與虛拟負荷曲線的匹配，做好‘負荷柔性化’資源配置。”他建議，通過政策引導與市場激勵，推動多元市場主體參與負荷側資源柔性化改造，将原本的成本型資源轉化為可增值的資産型資源，最終實現安全、可靠、經濟的用電保障目标。

　　煤電定位：從“主力電源”到“調節中樞”，靈活性改造成核心任務

　　在新能源加速替代的背景下，煤電的“壓艙石”作用并未弱化，反而因系統調節需求凸顯新價值。中國電力企業聯合會首席專家陳宗法明确指出：“現階段煤電仍是能源保供的‘頂梁柱’，是新型電力系統最重要的調節電源，更是民生采暖與工業用熱最經濟可靠的供應主體。”

　　數據印證了這一核心定位。中國電力企業聯合會《2025年三季度全國電力供需形勢分析預測報告》顯示，截至2025年9月底，全國煤電裝機12.3億千瓦，同比增長4.6%，但占總裝機比重已降至33.1%;預計2025年全年煤電裝機占比将進一步降至32.6%，較2020年的49.0%大幅下降。即便如此，煤電仍貢獻全國50%以上的發電量、70%的頂峰能力、近80%的調節能力以及80%的供熱能力。

　　值得注意的是，煤電“增容減量”的趨勢日益明顯。2025年前三季度，全國煤電裝機新增3927萬千瓦，同比多投産2447萬千瓦，但利用小時數同比減少199小時，發電量同比下降2.4%。更關鍵的是，為适配新能源高比例消納，煤電已進入“頻繁啟停、深度調峰、快速變負荷”的新常态，導緻供電煤耗、度電碳排放及設備安全故障風險有所上升，轉型迫在眉睫。

　　“‘十五五’期間，煤電行業将啟動新一代升級行動，核心目标是實現靈活低碳轉型，成為促消納、保供應、穩系統的‘多能型選手’。”陳宗法強調，靈活發電是靈魂，低碳發電是方向，清潔發電是基礎，高效發電是關鍵，智能發電是标配。這一方向與國家發改委、能源局2025年3月發布的《新一代煤電升級專項行動實施方案(2025-2027年)》高度契合，方案明确提出“度電碳排放較2024年同類型機組降低10%-20%”“超超臨界濕冷機組設計工況供電煤耗不高于270克/千瓦時”等硬性指标。

　　具體路徑已清晰可循。對于存量煤電，在推進“三改聯動”(節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造)與關停備用的基礎上，将重點攻堅靈活性改造、低碳化改造及新一代升級;對于增量煤電，則通過靈活性制造、低碳化建設與合理布局，打造清潔高效的新型煤電項目。國能浙江北侖電廠總投資80億元的節能減排改造項目已率先示範，其供電煤耗、污染物排放等指标達國内領先水平，部分符合新一代煤電試點要求。

　　技術創新成為轉型關鍵支撐。江蘇、甘肅、内蒙古等地的煤電項目已探索超低負荷調峰技術，部分機組深度調峰能力已達額定負荷的20%，未來目标直指15%;“火儲聯合”模式則有效提升調節速率;而智能發電技術通過物聯網、大數據與人工智能構建“智慧大腦”，實現機組自主監測、工況判斷與決策控制，推動煤電從“傳統電源”向“智能調節中樞”轉型。