财政部林山：加碼資金投入與政策創新，以綠色财稅引領可持續發展

　　9 月 26 日，2025・青島創投風投大會如期舉行。财政部國際财經中心副主任林山在會上發表重磅觀點，強調财政與金融在生态環保領域的 "一體兩翼" 關系 —— 二者相輔相成、協同發力，共同為經濟社會全面綠色轉型提供核心支撐。"财政作為國家治理的基礎和重要支柱，在推動綠色低碳發展進程中肩負關鍵使命，必須以堅實的政策設計與财力保障，為轉型之路築牢根基。" 林山表示。

　　一、多維發力：綠色财稅政策體系已見成效

　　近年來，财政部門通過資金投入、機制創新、稅制完善等多重舉措，構建起全方位的綠色發展支持體系，各項政策成效逐步顯現。

　　1. 資金投入持續加碼，杠杆效應充分釋放

　　中央财政始終将綠色環保置于支出優先序列，不斷加大資金傾斜力度。數據顯示，2021—2024 年中央财政累計投入環保與綠色發展資金已超 2.3 萬億元，年均增長率保持在 3% 以上，為清潔能源發展、污染防治、生态修複等關鍵領域提供了穩定的财力保障。

　　在直接投入之外，财政部門更注重發揮資金的杠杆撬動作用。2020 年牽頭設立總規模 885 億元的國家綠色發展基金，聚焦長江經濟帶并輻射全國，重點支持防污防治、能源節約、綠色交通等領域。通過市場化運作模式，該基金已實現沿江省市、重點領域和投資方式的全覆蓋，有效帶動社會資本湧入生态環保與綠色轉型賽道，形成 "财政引導、社會跟進" 的多元投入格局。

　　2. 稅制體系不斷完善，"多稅共治" 引導轉型

　　經過多年建設，我國已構建起特色鮮明的綠色稅制體系，通過 "有增有減" 的稅收調節機制，引導市場主體踐行綠色發展理念。該體系以環境保護稅、資源稅、耕地占用稅、車船稅等專門稅種為核心，形成 "多稅共治" 的約束框架;同時依托增值稅、消費稅、企業所得稅等稅種的專項政策，構建 "多策共促" 的激勵機制，政策覆蓋生産、消費、排放、處理等全鍊條環節。

　　從實施效果看，2021 年至 2025 年 6 月，環境保護稅、資源稅等專門綠色稅種累計實現稅收收入 2.5 萬億元，而同期推動綠色發展的稅費優惠政策累計減稅降費達 1.5 萬億元。這種 "收放結合" 的調節方式成效顯著：全國煤炭消費比重較 2012 年下降 12.5 個百分點，環保稅納稅人排污濃度平均下降 32%，新能源汽車銷售量連續七年全球第一，充分彰顯了稅制對綠色轉型的引導作用。

　　二、未來布局：三大方向深化綠色财稅支持

　　面對能源結構調整挑戰、國際政策環境變化等新形勢，林山明确了财政部門的下一步工作重點，将從資金、政策、機制三方面持續發力。

　　1. 加大資金投入力度，強化重點領域保障

　　财政部門将進一步優化支出結構，持續增加生态環保資金規模，重點向清潔能源體系建設、重點行業低碳轉型、碳彙能力提升等領域傾斜。同時，将擴大政府引導基金的覆蓋範圍與支持力度，推動綠色财政與綠色金融深度協同，吸引更多社會資本參與綠色項目投資，形成 "财政搭台、市場唱戲" 的良性循環。

　　2. 完善财稅政策體系，提升精準調控能力

　　在稅制優化方面，将按照 "十四五" 規劃改革方向，進一步完善綠色稅制框架：研究将揮發性有機物等新型污染物納入環保稅征收範圍，探索增設碳稅目;推動消費稅擴圍至塑料制品等白色污染領域，試點交通擁堵稅等新型調節工具。在優惠政策方面，将細化節能環保企業所得稅 "三免三減半"、環保設備投資額抵稅等政策，精準支持企業綠色技術改造與創新。

　　3. 健全市場化機制，凝聚多元共治合力

　　未來将重點推動建立 "政府引導、企業和社會各界參與、市場化運作" 的綠色發展模式。一方面，會同相關部門加快制定綠色低碳戰略與行業規範，明确轉型路徑與标準;另一方面，深化環保稅與碳交易市場的聯動機制，開發全生命周期碳核算模型，通過市場化手段激發企業減排動力。同時，将持續加強綠色财稅政策的宣傳與落地服務，借鑒安徽、江蘇等地的智能辦稅、專項服務專班等經驗，提升政策實施效能。

　　結語：以财稅之力築牢綠色發展根基

　　從資金保障到政策引導，從國内治理到國際合作，綠色财稅政策已成為我國推動可持續發展的核心工具。林山的表态釋放出明确信号：财政部門将以更有力的資金支持、更精準的政策設計、更開放的機制創新，持續強化綠色發展的制度保障。在财稅政策的護航下，我國有望加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，鞏固全球綠色轉型引領者地位，為實現 "雙碳" 目标與可持續發展注入強勁動力。