2025 年 10 月 13 日，工業和信息化部裝備工業一司對外發布消息，組織制修訂《道路機動車輛生産企業準入審查要求(征求意見稿)》《道路機動車輛産品準入審查要求(征求意見稿)》及《關于修改的決定(征求意見稿)》(以下簡稱《企業審查要求》《産品審查要求》《決定》)，目前已正式向社會公開征求意見。此次修訂以 “提門檻、強安全、促創新、優管理” 為核心，旨在順應汽車産業 “電動化、智能化、網聯化” 轉型浪潮，破解行業發展新挑戰，為産業持續健康發展築牢制度根基。
修訂背景：産業轉型與行業亂象催生制度升級
近年來，中國汽車産業正經曆深刻的結構性變革，電動化滲透率持續攀升，智能化與網聯化技術加速落地，汽車産品已從傳統交通工具升級為 “移動智能終端”，與能源、交通、信息通信等領域的融合日益緊密。人工智能、自動駕駛、OTA 軟件升級等新技術的快速疊代，既推動産業生态演進和産品形态多元化，也衍生出網絡安全、數據洩露、自動駕駛責任界定等新型安全風險，對傳統準入管理體系提出嚴峻挑戰。
與此同時，行業非理性競争問題凸顯。部分企業為搶占市場份額，通過壓縮研發周期、降低零部件采購标準、簡化測試流程等方式加速産品疊代、控制成本，直接導緻産品質量安全隐患增加、售後服務保障能力弱化，嚴重威脅消費者合法權益與公共安全。在此背景下，統籌發展與安全，修訂完善準入審查要求成為行業發展的迫切需求。
從制度銜接角度看，現行準入管理規則已難以完全适配産業發展新形勢。此次修訂既是對汽車産業轉型趨勢的主動回應，也是落實行業高質量發展要求、健全車輛安全監管體系的關鍵舉措。
核心修訂：多維發力構建現代化準入管理體系
此次制修訂的三份文件各有側重又相互銜接，從企業能力、産品标準、管理機制等多個維度構建起更為完善的準入審查框架，實現了 “嚴管與厚愛” 的有機統一。
企業準入：聚焦能力升級與管理優化
《企業審查要求》作為規範市場主體準入的核心文件，在修訂中呈現出 “提門檻、強協同、減負擔” 的鮮明特點。在智能化與網聯化能力建設上，文件全面提高準入門檻，首次明确網絡安全與數據安全通用要求，對企業的軟件升級管理、組合駕駛輔助系統研發、自動駕駛技術應用等核心能力提出具體标準，倒逼企業強化技術儲備與安全管控。
為提升行業資源配置效率，文件新增 “集團化管理” 要求，明确集團下屬企業的能力達标标準，鼓勵優勢企業通過集團化運營整合資源、做大做優做強，推動産業向規模化、集約化方向發展。順應電動化發展趨勢，文件将新能源汽車準入審查要求與傳統汽車合并，并針對性增加新能源特種車底盤企業的能力要求，填補了細分領域管理空白。
在優化營商環境方面，修訂充分考慮企業實際需求，結合産品技術進步動态調整生産設備要求，根據不同産品研發特征差異化弱化部分研發能力要求，切實為企業減輕非必要負擔。此外，針對貨車生産領域的委托加裝亂象，文件新增貨車上裝委托加裝管理要求，進一步規範生産環節秩序。
産品準入：築牢安全底線與創新通道
《産品審查要求》以 “安全為本、創新包容” 為原則，構建起更為精準的産品監管體系。在安全保障上，文件首次引入可靠性等關鍵質量指标，将車輛安全标準從 “合規性” 向 “可靠性” 延伸，進一步築牢産品質量安全底線。同時，結合現行國家标準、部門管理文件及行業合理建議，對審查條款進行系統性修訂，明确審查标準與流程，大幅提升審查工作的精準度與實效性。
在支持技術創新方面，文件堅持包容審慎原則，為自動駕駛、車路協同等新興技術應用預留制度空間，通過建立彈性審查機制，鼓勵企業開展技術研發與産品創新，避免制度性障礙制約産業升級。這種 “安全兜底 + 創新賦能” 的雙重導向，實現了産品監管與技術進步的同頻共振。
政策意義：護航産業升級與消費者權益
此次準入審查要求的修訂，既是對汽車産業發展規律的深刻把握，也是踐行以人民為中心發展思想的具體實踐，具有多重政策意義。
在産業層面，修訂通過提高準入門檻、規範競争秩序，将加速行業 “洗牌” 進程，淘汰缺乏技術儲備與質量管控能力的弱勢企業，推動資源向技術領先、管理規範的優勢企業集中，助力中國汽車産業從 “規模擴張” 向 “質量效益” 轉型。同時，集團化管理、新能源細分領域規範等舉措，将進一步提升産業集中度與核心競争力，為中國汽車品牌參與全球競争奠定基礎。
在安全保障層面，網絡安全、數據安全、可靠性标準等一系列新規的出台，将有效化解新技術應用帶來的安全風險，防範因非理性競争導緻的質量隐患，切實維護公民生命财産安全與公共安全。特别是在售後服務保障、軟件升級管理等領域的明确要求，将從制度上破解消費者 “維權難” 問題。
在創新驅動層面，包容審慎的監管導向為新興技術提供了試錯空間，将加速人工智能、自動駕駛等前沿技術的産業化應用，推動汽車産業向更高價值鍊環節攀升。這種 “管而不死、放而不亂” 的管理模式，實現了發展與安全的動态平衡。
目前，三份文件已進入公開征求意見階段，後續将結合社會反饋進一步完善。業内普遍認為，此次修訂标志着中國汽車準入管理體系進入現代化新階段，未來随着政策的落地實施，将為汽車産業高質量發展提供更為堅實的制度保障。
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