汽車産業作為國民經濟的支柱性産業，其穩定增長關乎産業鍊韌性與經濟活力。2025 年 9 月，工業和信息化部等 8 部門聯合印發《汽車行業穩增長工作方案(2025—2026 年)》(以下簡稱《工作方案》)，以 “質的有效提升和量的合理增長” 為核心目标，從擴大國内消費、提升供給質量、優化發展環境、深化開放合作四大維度勾勒出清晰路線圖，為行業轉型與長期發展注入确定性力量。
一、目标錨定：從 “高速擴張” 到 “理性提質” 的信号釋放
《工作方案》明确了階段性發展目标：2025 年力争實現汽車銷量 3230 萬輛左右，同比增長約 3%;其中新能源汽車銷量 1550 萬輛左右，同比增長約 20%;汽車制造業增加值同比增長 6% 左右。到 2026 年，行業規模與質量效益将進一步提升。
這一目标設定被業内解讀為 “充滿智慧的理性選擇”。數據顯示，2025 年前 8 個月我國汽車産銷量已雙超 2000 萬輛，同比分别增長 12.7% 和 12.6%，但高增長背後不乏 “價格戰” 的透支效應。專家指出，3% 與 20% 的增速目标傳遞出雙重信号：一是以官方預期穩定市場信心，避免産業鍊因觀望情緒出現投資與生産波動;二是引導行業告别 “以價換量” 的内卷，将重心轉向技術創新與價值創造，實現可持續增長。
市場主體已感受到政策導向的積極意義。“《工作方案》的出台進一步增強了我們對市場的信心。” 吉利汽車集團 CEO 淦家閱表示，憑借細分市場産品的價值競争力，吉利已将全年銷量目标從 271 萬輛上調至 300 萬輛，其近期上市的銀河 M9 以全域 AI 技術打造旗艦體驗，正是對 “價值競争” 的踐行。
二、内需發力：多維舉措激活消費潛力，夯實增長基本盤
擴大國内消費是穩增長的核心抓手，《工作方案》針對性提出一系列落地舉措，覆蓋新能源汽車推廣、汽車流通改革等關鍵領域。
在新能源汽車市場化拓展方面，政策精準施策：推進 25 個公共領域車輛電動化先行區試點，計劃新增推廣公交、出租、物流等領域新能源汽車 70 萬輛以上;持續開展新能源汽車下鄉與縣域充換電設施補短闆試點，下沉市場潛力加速釋放;同時推動燃料電池商用車規模化應用、出台換電模式發展指導意見，滿足多樣化市場需求。
這一方向與市場趨勢高度契合。2025 年前 8 個月，我國新能源汽車産銷量均突破 960 萬輛，同比增長超 36%，占汽車總銷量比重達 45.5%，已成為市場增長的核心驅動力。“完成 1550 萬輛的新能源汽車年度目标沒有懸念。” 業内專家判斷。
在傳統消費升級與循環利用領域，政策同樣精準發力。商務部數據顯示，截至 2025 年 9 月 10 日，汽車 “以舊換新” 申請量已達 830 萬份。《工作方案》明确要求抓好以舊換新政策落實，推進汽車流通消費改革試點，破除消費限制性措施，同時暢通報廢機動車循環利用鍊條，嚴厲打擊非法拆解行為，全方位激活梯次消費與更新消費。
三、供給升級：以技術創新構築核心競争力
《工作方案》明确提出 “以高質量供給引領需求、創造需求”，将技術創新與質量提升置于核心位置。工信部有關負責人表示，政策将通過技術創新激發潛在消費、以标準升級引領品質、加快數字化智能化轉型三大路徑，推動供給側結構性改革。
這一導向切中行業發展要害。當前我國汽車産業規模已居世界前列，但 “大而不強” 的短闆仍存，核心技術與高端品牌競争力亟待提升。“真正的競争優勢最終依靠價值創造。” 淦家閱坦言，吉利星願、星耀 8 等車型成為爆款，關鍵在于産品質量與性能體驗的突破。
為此，《工作方案》聚焦核心技術攻關，明确加快突破汽車芯片、操作系統、人工智能、固态電池等 “卡脖子” 領域;同時持續開展 “中國汽車品牌向上發展” 專項行動，推動品牌從 “性價比” 向 “質價比”“技價比” 升級。在智能化領域，政策支持智能網聯汽車準入試點，有條件批準 L3 級車型生産準入，加速技術産業化落地。
四、開放合作：從 “産品出海” 到 “全球布局” 的格局躍升
汽車産業的全球化屬性決定了 “開放合作是必答題而非選擇題”。《工作方案》将 “深化開放合作” 作為重要維度，推動中國汽車産業從 “單向出口” 向 “全球價值鍊共建” 轉型。
國内車企已率先邁出全球化布局的關鍵步伐。9 月 15 日，小鵬汽車宣布與奧地利格拉茨麥格納工廠深化合作，依托其百年制造經驗開啟歐洲本地化生産，首批 G6、G9 車型已量産下線;加之德國慕尼黑研發中心的啟用，小鵬已完成歐洲 “研發 - 生産” 全價值鍊布局。“全球化不是被動等待，風險中始終蘊含機遇。” 清華大學汽車産業與技術戰略研究院院長趙福全表示，正如當年外資車企來華搶占先機，如今中國車企的全球化布局将重塑全球産業版圖。
這種合作正呈現 “雙向賦能” 的新特征。在 2025 年慕尼黑國際車展上，116 家中國展商成為除德國外的最大參展群體，展現出開放分享的态度;寶馬集團董事長齊普策則直言，新世代車型 “沒有中國供應商支持無法完成”，中國已從寶馬的 “銷售市場” 升級為 “研發與創新重要支點”。
中國汽車工程學會監事長李開國預判，未來 5-10 年，中國基因的汽車全球銷量将超 4000 萬輛，布局模式将從 “中國造、外國賣” 轉向 “外國造、外國買” 的屬地化發展，而這需要企業深度融入本地文化與經濟，從 “産品輸出” 升級為 “價值共建”。
結語：政策護航下的産業新征程
《工作方案》的出台，恰逢汽車産業從 “規模擴張期” 向 “高質量發展期” 轉型的關鍵節點。從激活内需到升級供給，從規範環境到全球布局，政策的系統性與針對性為行業注入了穩定預期。正如政策所強調的，穩增長不是簡單追求數字攀升，而是通過全鍊條的提質增效，推動中國汽車産業從 “汽車大國” 向 “汽車強國” 穩步邁進。在政策引導與市場發力的雙重驅動下，汽車産業正迎來更具韌性與價值的發展新階段。
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