破解 “内卷” 與需求不足！汽車穩增長方案落地，60 餘項舉措護航 3230 萬輛目标

　　日前，工業和信息化部等八部門聯合印發《汽車行業穩增長工作方案(2025—2026 年)》(以下簡稱《工作方案》)，明确 2025 年力争實現全年汽車銷量 3230 萬輛左右，同比增長約 3%。工信部有關負責人在答記者問時表示，《工作方案》圍繞擴大國内消費、提升供給質量、優化發展環境、深化開放合作 4 大維度，提出 15 個方面工作舉措及 3 個方面保障措施，内含 60 餘項細化舉措，為汽車行業平穩增長築牢根基。

　　一、錨定增長目标：新能源成核心引擎，市場基礎堅實

　　《工作方案》設定的 2025 年目标中，新能源汽車成為增長核心動力 —— 力争新能源汽車銷量 1550 萬輛左右，同比增長約 20%;同時明确汽車出口保持穩定增長，汽車制造業增加值同比增長 6% 左右。到 2026 年，行業需進一步鞏固規模優勢，提升質量效益。

　　從當前市場走勢看，目标實現具備紮實基礎。中汽協數據顯示，2025 年 1—8 月全國汽車産銷分别完成 2105.1 萬輛和 2112.8 萬輛，同比分别增長 12.7% 和 12.6%，與中長期增長預期高度契合。工信部有關負責人強調：“汽車産業是國民經濟支柱産業，産業鍊長、帶動性強，是工業經濟穩增長的‘壓艙石’。2024 年我國汽車銷量達 3143.6 萬輛，其中新能源汽車 1286.6 萬輛，為宏觀經濟增長貢獻顯著。”

　　不過該負責人也坦言，行業當前面臨内外部環境嚴峻複雜、海外競争加劇、有效需求不足、無序競争等問題，“出台《工作方案》正是為了堅持問題導向，綜合施策破解發展難題”。

　　二、激活國内消費：以舊換新、限購優化雙管齊下

　　“着力擴大國内消費” 是《工作方案》的核心闆塊，重點圍繞新能源汽車推廣、消費政策落地、限購機制優化三大方向發力。

　　在新能源汽車市場化拓展上，《工作方案》提出加力推進 25 個公共領域車輛全面電動化先行區試點，推動試點城市新增推廣公交、出租、物流配送等領域新能源汽車 70 萬輛以上;同時持續開展新能源汽車下鄉活動，推進縣域充換電設施補短闆試點，下沉市場潛力進一步釋放。

　　“以舊換新” 政策的深化實施成為消費刺激的關鍵抓手。《工作方案》明确支持汽車以舊換新、新能源城市公交車及動力電池更新，促進梯次消費與更新消費。這一政策已顯現成效：商務部數據顯示，截至 2025 年 9 月 10 日，今年汽車 “以舊換新” 申請量已達 830 萬份。商務部市場運行和消費促進司一級巡視員耿洪洲表示，後續将持續優化補貼發放平台，讓資金便捷直達消費者，同時破除消費限制性措施，暢通汽車循環利用鍊條。

　　備受關注的汽車限購政策也迎來政策信号。《工作方案》提出 “鼓勵汽車限購地區優化限購政策，逐步實現從購買管理向使用管理轉變”，為北京、上海、廣州等限購城市的消費釋放提供了政策空間。

　　三、規範競争秩序：劍指 “價格戰” 與賬期痛點，産業鍊迎 “減負”

　　針對近兩年汽車市場 “白熱化” 競争引發的産業鍊問題，《工作方案》在 “優化産業發展環境” 闆塊明确提出 “切實規範産業競争秩序”，直擊成本虛低、賬期過長等行業痛點。

　　具體舉措包括加強成本調查和價格監測，強化産品生産一緻性監督檢查，督促重點車企落實支付賬期承諾。一位傳統車企人士對此表示：“‘反内卷’能減少‘劣币驅逐良币’，一味價格戰讓主機廠和零部件企業都承壓，政策落地可預防行業質量突破下限的風險。”

　　賬期問題的解決取得快速進展。《工作方案》提出發揮 “重點車企踐行賬期承諾問題(建議)反映窗口” 作用，協調解決供應商訴求;9 月 15 日，中汽協随即發布《汽車整車企業供應商賬款支付規範倡議》，明确賬期自供應商交貨驗收合格起算，最長不超過 60 個自然日，且合同有效期不少于一年。理想汽車、小米汽車、北汽集團、長城汽車等十幾家車企迅速響應，其中長城汽車承諾 “采用電彙和銀行承兌彙票支付，杜絕電子憑證支付”，理想汽車重申 “60 天内支付賬期”。

　　“前兩年價格戰擠壓上下遊利潤，零部件企業接近成本報價，不降價丢訂單、降價則虧損。” 一位行業人士坦言，“政策若切實落地，将極大緩解零部件企業經營壓力。” 中汽協副總工程師許海東也強調：“車企與供應鍊‘協同共赢’，是産業轉型升級的關鍵。”

　　結語

　　此次《工作方案》以 60 餘項細化舉措構建起 “促消費、強供給、優環境、擴開放” 的完整政策體系，既錨定短期銷量目标，又着眼長期産業鍊健康。從激活國内消費到規範競争秩序，政策精準發力破解行業堵點，不僅為 2025 年 3230 萬輛銷量目标提供保障，更将推動中國汽車産業從 “規模增長” 向 “質量提升” 加速轉型。