一、縣域營商環境改革難點
“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治。”作為經濟發展的“神經末梢”、城市發展與鄉村振興的連接點，縣域經濟已經成為高質量發展的重要引擎。優化縣域營商環境，不但是全國自上而下深化“放管服”改革的必然要求與新型城鎮化建設的必然選擇，也是脫貧攻堅、決勝小康社會的關鍵舉措。優化縣域營商環境，将進一步激發市場主體活力和社會創造潛力，成為各地提升區域競争力的有效抓手。
當下，各地縣域營商環境改革力度及成效并不均衡，其改革難點集中在服務意識轉變、政策落地和制度改革等方面，主要有以下三點。
1、對企業服務意識不強，服務能力不足。從意識轉變方面來看，制約縣域營商環境改革深入推進的因素主要體現在“三大矛盾”上。一是工作思路保守與“放管服”改革精神的矛盾，部分地區仍在沿襲“重審批輕監管”的工作思路，與“放管服”改革的放管結合思想相矛盾;二是政府服務意識與企業獲得感提升的矛盾，部分地區政府的服務意識不強，沒有把企業和群衆作為優化營商環境的“考核官”，導緻企業和群衆獲得感不高;三是優化營商環境先進理念與部門學習能力不足的矛盾，部分縣域對營商環境的認知仍停留在被動“迎評迎檢”層面，未能理解“以評促改，以評促建”内涵，随着“放管服”改革持續深化，先進的優化營商環境理念不斷湧入，各地更需保持高度敏銳，加大學習力度并轉化為服務能力，以優化營商環境作為推動當地高質量發展的有效抓手。
2、政務服務數據不全，摸不清本地現狀底數。據了解，部分縣域各部門之間信息割裂現象嚴重，線上辦事服務渠道和辦事方式便利性不足，服務标準尚未統一，使得線上辦事效率和問題解決效率雙低，部分事項線上辦理後還需線下遞交紙質材料。究其原因，主要有兩方面：一是區縣一級多沿用、省級、市級平台，部分區縣存在上層平台未打通、審批标準不一等問題，對基層執行造成較大困難;二是區縣層面系統或平台數據歸集不規範，數據采集人員業務能力偏弱，導緻統計數據不全，摸不清本地現狀底數。
3、市縣改革銜接性不夠，下放的審批權限縣域執行難。市級部門制定的政策與縣域落地執行未形成閉環，制度供給不能與服務效能提升形成有效銜接，導緻部分下放的權限在縣域落地執行中難以開展，對執行過程中發現的問題未能及時反饋和修正。另外，部分地區因市級制定的審批或監管标準發生變化，又未設置政策過渡期，未與企業進行前置溝通等，影響企業經營的合法性、合規性，導緻經營受阻。
二、四方面着手優化縣域營商環境
零點有數根據多年實踐經驗，建議縣域營商環境優化應加強以下四項工作。
首先，堅持對标先進，強化營商環境認知。圍繞優化營商環境改革思路和改革重點，從市場主體角度思考問題，形成改革共識，扭轉對營商環境重視程度“上層熱、中層冷、基層糊”的困境。對标先進，結合本地營商環境發展水平和定位，制定提升目标和工作路線圖，力求實現相關部門吃透指标、自查自糾。與标杆地區建立溝通機制，形成“互學互鑒、蓄勢發力”的良好氛圍。
圖1：政企接觸點梳理示意圖
其次，加大對企業服務力度，提高對企業服務能力。優化營商環境的落腳點在市場主體，提升企業體驗感及獲得感至關重要。着眼前台，各縣域應圍繞改革方向，全面梳理和優化行政審批流程，調研分析企業對各個服務觸點的滿意程度、服務感受與服務需求，挖掘企業的痛點難點問題，形成“企業服務地圖”;着眼後台，針對審批服務開展多維度調研分析，掌握前後台業務流轉、材料流轉、數據流轉狀态，徹底解決部門業務流轉中的堵點阻點，真正實現“一窗對企，後台流轉”的目标;着眼服務，強化服務态度、服務效率、服務規範、投訴反饋及大廳服務智能化等，進而提升企業和群衆辦事便利度。
圖2：評促改平台示例圖
再次，推進政務服務數字化建設，提高政務服務水平。數字政府是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，加強數據全方位賦能，是推動政府服務跨越式提升的關鍵。對縣域政府來說，一是應配合系統建設和系統整合，繼續強化數據共享;二是應聚焦用戶體驗，主動回應市場主體需求，打造政策、資金、服務直達企業的更多應用場景，确保将“數據多跑路、企業群衆少跑腿”落到實處;三是有實力的縣域可建設自己的營商環境評促改平台，從點到面，開展轄區内營商環境動态監測、評估、整改和督查工作，通過一體化的電子平台及時發現存在的問題，實時跟蹤改革成效。
圖3：顆粒化改進工作閉環示意圖
最後，推動顆粒化改進，形成工作閉環。建議各縣域推動營商環境顆粒化改進，将問題清單轉化為改革任務清單，将一個部門辦理的單個事項梳理成多層級顆粒，各個事項細化為各類辦事場景，明确相應的辦事流程、辦事材料、審查要點等内容，使各項審批事項達到最小改革顆粒度，并分階段、分批次持續推進。同時增強與市級部門聯動，促進政策制定與執行形成閉環，将“放管服”改革縱深推進。
本文關鍵字:顆粒化，放管服
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