騰訊發布WeCity未來城市2.0白皮書 ——打造“系統韌性”，兼顧治理與增長

　　9月10日，騰訊研究院聯合騰訊雲以及騰訊政務，發布《WeCity未來城市2.0白皮書》，從宏觀背景、内涵升級、能力拓展和創新實踐的角度，闡釋了如何在日益複雜化的空間、治理與服務的前提下，踐行“市民即用戶”“連接即服務”“數據即空間”“城市即平台”的理念。

　　今年，新冠肺炎疫情成為一次使全球社會始料不及的“黑天鵝”事件，也給我國經濟社會發展帶來了前所未有的沖擊。但同時，疫情也促使業界開始正視不确定性給智慧城市規劃和建設帶來的影響，并重新思考智慧城市的建設思路與模式。後疫情時代的城市将會繼續承載多元社會功能，而環境條件也會日益錯綜複雜。面對這樣的經濟社會趨勢，預測不是的解決之道，通過“數字優先”布局高效的基礎設施和連接能力，構建系統韌性，才是長期内最有效的路徑。

　　供需共促建設提速

　　我們正迎來兩個“新”機遇，即新型城鎮化和新基建。“兩新”為擴大有效投資鎖定了新方向，将成為十四五期間助推中國經濟、社會民生、資源環境、政府治理等全面發展的“新風口”。而數字政府、智慧城市的建設發展，将是這兩股力量彙聚的最為關鍵的發力點之一。從需求角度看，新型城鎮化空間布局正在構建一個現代化、網絡化與流動化的多中心協同的城市網絡體系，除了日益增長的城市規模之外，其城市結構的複雜度也會給社會、經濟的治理與增長提出更高的支撐需求;從供給角度看，以5G、雲計算、人工智能與大數據等代表的新基建，為數字政府、智慧城市建設的擴大、改善與升級提供了變革性的技術供給，成為其進行運行模式創新、轉型的數字底座和動力引擎。我國數字政府和智慧城市建設在供需兩側的協同影響下，正加快邁入全面數字化新時代。

　　兼顧治理與增長需求

　　在經濟面臨疫後恢複以及國内國際雙循環的背景下，未來城市發展既需善用數字技術加強社會治理和綜合服務，更需兼顧打造新經濟增長極的目标。基于此，WeCity未來城市在1.0基礎上迎來2.0的疊代、演進，從公共服務的數字化向經濟社會的全面數字化升級，即以新空間為載體，充分發揮新服務和新治理的支點效應，培育打造經濟社會發展的新動能。

　　在新空間層面，未來增長結構性潛能将主要來源于都市圈/城市群和社區，這也是未來城市WeCity2.0建設新空間的核心載體。未來城市發展既需善用數字技術加強社會治理和綜合服務，更需兼顧打造新經濟增長極的目标。在新治理層面，WeCity2.0亟需打造流動性的“系統韌性”。在新服務層面，政務服務已經在一網通辦、跨省通辦上取得了佳績，接下來，仍需要在更廣域的時空實現打通、下沉。

　　總的來說，智慧城市在升級和成熟之路上會經曆以下四個關鍵階段——起步階段，未有戰略規劃，小型試點先行;發展階段，智慧建設加速，但受制于單城規劃;成熟階段，以區域為中心，以流動促建設;提升階段，可持續性激活，城市共建共治共享。流動中的城市空間，代表了未來城市無限的想象空間和發展潛力，同時也需要更精細、平衡的治理方案，數據中台與治理“末梢”将在流動中發揮至關重要的作用。從單體走向場域，從靜态走向流動，不僅是我國城鎮化發展階段的要求，也是城市的智慧化從稚嫩走向成熟的必經之路。

　　打造“一橫六縱”能力體系

　　随着WeCity2.0未來城市内涵和外延的全新擴展，技術架構也進行了全面升級。一是構建全域數字底座，打造融合、彈性、智能的新型數字化基礎設施，全面構建經濟社會發展所需要的新連接、新計算、新交互和新安全等泛在支撐能力。二是打造一體化融合引擎，為生态提供面向多元服務架構的融合平台，構建未來城市的可拔插、一體化能力中樞。三是升級服務、協同、監管、決策、治理、産城六大領域能力，打通泛在終端入口，連接政府、民衆和企業/機構三端流量，全面提升城市綜合能力。

　　WeCity2.0未來城市能力躍升可以抽象到三個向度之上。首先是内涵升級在協同、監管、決策、治理、産城、服務和融合支撐等技術和領域能力向度上的投射;其次是對未來城市與數字經濟融合發展的直接體現，“以産促城、以城興産”;第三是更多生态可以選擇更多樣的模式參與城市共建共治。WeCity2.0的“一橫六縱”能力躍升已遠超出技術範疇，為整個産業生态提供持續創新和變革支持，進一步提升了對複雜性和不确定性的應對能力，讓城市變得更智慧。

　　全方位推進創新實踐

　　在内涵和能力全面拓展提升的進程中，我們在未來城市、數字政府、城市決策治理、未來社區、指尖民生、垂直應用等各類領域落地生效，在各地樹立了智慧城市的新樣闆。其中，數智貴陽和江門人才島提供了未來之城的創新示範;廣東省打造了數字政府實踐的标杆;廣州黃埔用智慧化手段提升城市的決策治理能力;鄭州、太原等地的未來社區以新技術加持健康社區生态;政務服務平台通過微信小程序平台不斷向“一網通辦”“協同辦”邁進;稅務局、人民法院、統計局等機構也在加快探索行業新模式。

　　從各地、各部門的探索與實踐中不難看出，将城市發展需求與數字技術應用深度融合，推進城市政府(G端)、企業(B端)、民衆(C端)三端融合協同進而賦能服務、治理和增長，已經成為各地提升發展能級和應對人口、資源、環境等挑戰的關鍵突破口。智慧城市作為一個複雜系統，各地各部門在布局領域、建設模式、發展路徑各有不同，但都遵循以人為本、數據驅動、生态協同的發展理念。

　　展望

　　過去十年，我們已經完成政府信息化階段，登上城市智能化、智慧化的新台階。相較于構建了人本城市價值觀的WeCity1.0，WeCity2.0針對外部環境進行了适配。然而，要想在複雜的未來現實中使城市這樣一個複雜巨系統智慧地運行，仍有四點思考，需要我們進一步去持續探索、實踐：

　　“數字優先”正成為城市未來的必選項。後疫情時代，不确定性還将持續存在和産生，因此如何優先基于數字技術應用，建立彈性、高效的“城市運行一網統管”框架平台，是一個必答之問。

　　智慧城市的可持續發展需要“智慧組織”。“體制機制創新”對智慧城市的重要性不言而喻，但如何設計創新、如何維持創新的可操作性等問題依然有待觀察。

　　智慧城市多方權益共創需要“有機生态”。在技術進步與應用創新的過程中，智慧城市生态或将會更加“有機”，充分借助大平台的投入以及推動政商産學研的合作，支持C、B、G三端場景與應用的融合融通，更好地促進多方權益共創，使得智慧城市生态更具生命力。

　　未來城市走向智慧的關鍵是“數據融合”。當數據成為與勞動力、土地等同的市場分配要素時，除去數據衆籌、數據交易之外，未來城市的建設與運營仍需持續尋找更新的模式與解決方案。從以局域化的系統設計、互聯化的平台設計到流動化的數據規則設計，單獨依靠城市政府、科技公司可能已無法完全解決問題，跨界的合作、跨領域的互動将會成為未來智慧城市建設的新趨勢。