财政部發布2025年上半年中國财政政策執行情況報告 2.2萬科創類中小企業獲貸約900億

　　2025年11月7日，财政部正式發布《2025年上半年中國财政政策執行情況報告》(下稱《報告》)。數據顯示，上半年我國财政運行呈現“收支平穩、效能提升”的良好态勢，通過“擴消費、促投資、強創新、惠民生”四維發力，推動經濟展現強勁韌性——社會消費品零售總額同比增長5%，超長期特别國債發行5550億元，2.2萬戶科創中小企業獲貸900億元，多項核心指标印證積極财政政策已精準落地見效。

　　擴消費：超長期國債翻倍加碼，城鄉市場雙向激活

　　消費作為經濟增長的“壓艙石”，在财政政策加持下實現加速回暖。《報告》明确，2025年中央财政安排3000億元超長期特别國債支持消費品以舊換新，資金規模較2024年實現翻倍。政策落地僅半年，已累計預撥兩批次資金1620億元，直接帶動相關産品銷售額超1.6萬億元，拉動社會消費品零售總額同比增長5%，較2024年全年增速提升1.5個百分點。

　　城鄉消費市場呈現“雙向發力”格局。在城市端，汽車、家電等大宗消費成為以舊換新主力，據行業測算，上半年家電以舊換新銷售額同比增長28%，新能源汽車銷量占比提升至35%;在農村端，中央财政下達72.79億元服務業發展資金，通過建設縣域商業綜合體、農村電商服務站等載體，推動農村消費增速連續3個月高于城市。《報告》透露，下半年将針對養老、托育等服務消費推出專項貼息政策，進一步釋放民生領域消費潛力。

　　促投資：債券工具加速落地，基建與民間投資協同增長

　　投資領域呈現“早發力、快落地、強協同”的顯著特征。作為穩投資的核心工具，超長期特别國債于4月提前啟動發行，上半年累計發行5550億元，重點投向交通、能源、市政等短闆領域。與此同時，新增專項債務限額4.4萬億元于4月全部下達地方，上半年發行2.16萬億元，發行進度較2024年同期加快11個百分點，有效保障重大項目資金需求。

　　基建投資精準對接國家戰略。上半年中央财政安排2955.24億元支持公路、水路交通建設，其中川藏鐵路、長三角一體化交通網等重大工程完成投資超計劃15%。更值得關注的是，财政政策正積極引導民間投資參與——通過專項債配套資金、PPP項目獎補等方式，上半年民間投資增速回升至3.2%，在新能源、養老服務等領域的投資占比提升至48%。外貿外資領域同樣暖意融融，财政部通過優化關稅稅率、擴大出口退稅覆蓋面等政策，推動上半年進出口總額同比增長4.1%。

　　強創新：三維政策體系發力，科創企業融資難題破解

　　科技創新成為财政投入的“重中之重”，形成“預算增長+擔保增信+梯度培育”的三維支持體系。《報告》顯示，2025年中央本級基礎研究預算同比增長12.1%，中央引導地方科技發展資金安排60億元，重點支持區域創新布局優化。在資金直達機制推動下，上半年科技創新專項擔保計劃已為2.2萬戶科技創新類中小企業提供貸款900億元，戶均獲貸規模達409萬元。

　　專項擔保政策的精準性在細則中得到充分體現。根據财政部會同科技部等四部門聯合實施的專項計劃，國家融資擔保基金對承擔國家科技項目的中小企業最高分險比例達40%，對“創新積分制”篩選企業分險35%，普通科技型企業分險30%，同時要求地方擔保機構平均費率逐步降至1%以下，單戶在保餘額上限提升至3000萬元。這種“差異化分險+降費讓利”模式，有效解決了科創企業“缺抵押、融資貴”的痛點。

　　優質企業梯度培育成效顯著。上半年對新一批1200多家專精特新“小巨人”企業給予專項獎補，地方層面同步加碼支持，如莆田市明确對首次認定的國家級“小巨人”企業給予20萬元一次性獎勵。政策組合拳推動創新型企業加速成長，上半年全國新增科技型中小企業3.2萬家，高新技術企業營收同比增長11.3%。

　　惠民生：就業社保雙保障，民生支出占比超八成

　　财政支出始終堅持“民生優先”導向，上半年全國一般公共預算中民生支出占比達83.2%，重點領域保障力度持續加大。在穩就業方面，中央财政下達就業補助資金667.4億元，通過社會保險補貼、職業培訓補貼等政策，支持新增城鎮就業628萬人。國家融資擔保基金累計再擔保業務規模超6萬億元，服務就業人數超5000萬人次，綜合融資成本降至5%以下，有效緩解小微企業用工壓力。

　　社會保障網進一步織密。上半年中央财政下達城鄉居民醫保補助資金3775.44億元，将人均财政補助标準提高至700元，較上年增加30元，基本醫保參保率穩定在95%以上。同時，養老、教育等領域投入持續加碼，中央财政安排困難群衆救助補助資金1567億元，支持各地提高低保标準，惠及超4600萬困難群衆。

　　下半年展望：六維發力強化協同，提升政策效能

　　《報告》明确下半年财政政策将聚焦六大方向，其中“培育新動能”與“風險防控”成為重點。在政策執行層面，将壓實預算責任鍊條，推動資金使用效益與安全“雙提升”;在工具運用上，将深化超長期國債、專項債與金融工具的協同配合，擴大公共服務領域投資，鼓勵民間資本參與;在産業支持上，将重點推進關鍵核心技術攻關，加大中小企業數字化轉型支持，培育新興産業和未來産業。

　　業内專家分析，上半年财政政策已實現“穩增長”與“促轉型”的有機統一，下半年随着專項債剩餘額度的加速發行、科創擔保政策的深度落地，以及消費貼息政策的擴容，财政政策對經濟高質量發展的支撐作用将進一步凸顯。特别是在科技創新與産業升級領域，政策紅利的持續釋放有望培育更多新質生産力，為經濟增長注入持久動力。