為打通科技金融政策落地“最後一公裡”，近日科技部正式發布《關于開展創新積分制“揭榜挂帥”的通知》，借鑒科技計劃“揭榜挂帥”成熟模式，将《加快構建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若幹政策舉措》中“推廣創新積分制”要求細化為專項榜單，鼓勵地方先行先試開展科技金融創新實踐。這一舉措标志着我國創新積分制政策從“全國試行”邁向“精準落地”的關鍵階段，為構建适配科技創新的金融體制提供了全新路徑。
作為數據驅動型科技企業評價體系，創新積分制的核心價值在于搭建“創新力”與“融資力”的轉化橋梁。自2015年江蘇張家港率先探索以來，該制度已曆經多輪疊代——2024年8月《“創新積分制”工作指引(1.0版)》将13家國家高新區試點經驗推向全國，2025年10月發布的2.0版進一步精簡指标至12項，新增“創新影響”加分項并按企業生命周期差異化設置權重，解決了早期指标适配性不足、數據獲取難等問題。此次“揭榜挂帥”正是在2.0版指引基礎上，通過央地聯動機制激活地方創新活力。
本次發布的榜單聚焦四大核心任務，形成“指标-平台-場景-應用”的完整落地體系。其一，構建區域特色指标體系，允許地方在12項核心指标基礎上增補特色内容，如杭州蕭山區已增設“企業與區内科研平台合作費用”等指标，提升評價精準度;其二，搭建數智底座平台，要求打通政務數據通道實現企業“零填報”，參考科技部1.0版指引中“法定數據直接抓取”的要求，降低企業參與成本;其三，拓展應用場景，重點推廣“創新積分貸”等成熟模式，杭州濱江區已通過該模式為160家科創企業發放貸款5.2億元;其四，創新政府資源配置應用，将積分結果與财政補貼、項目支持等挂鈎，強化政策導向作用。
為保障政策落地實效，科技部建立了“動态評估+成果推廣”的閉環管理機制。明确由科技部會同相關部門對照榜單指标和半年度目标開展定期評估，評估結果直接納入《政策舉措》落實情況跟蹤體系。對于成效突出的地方實踐，将總結為可複制經驗在全國推廣，這一機制既保證了國家政策框架的統一性，又為地方探索預留了充足空間，形成“中央引導、地方創新、全國共享”的政策生态。
從行業影響來看，此次“揭榜挂帥”将進一步放大創新積分制的融資賦能效應。數據顯示，截至2025年6月末，我國科技型中小企業貸款餘額達3.5萬億元，同比增長22.9%，但輕資産、高風險的特性仍使部分企業面臨融資瓶頸。創新積分制通過量化研發投入、專利授權等創新行為，幫助銀行等金融機構突破傳統抵押物限制，如蘇州試點中已有超30%的科創企業憑借積分獲得純信用貸款。而“揭榜挂帥”推動的場景拓展與平台升級，将加速這一模式在全國範圍内的規模化應用。
業内專家表示，創新積分制“揭榜挂帥”是科技金融體制改革的重要突破。随着地方特色指标體系的完善、數智平台的建成及應用場景的豐富，将有效解決科技企業“融資難、評價難”問題，推動金融資源向優質科創企業精準集聚。未來，随着首批揭榜地區實踐成果的湧現，我國科技金融協同創新體系将進一步完善，為高水平科技自立自強提供更堅實的支撐。
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