傾力提升産業鍊供應鍊的安全性和競争力

　　産業鍊供應鍊的安全性和競争力是構建新發展結構的基礎，也是統一發展和安全的需要。不久前召開的中央全面深化改革委員會第十八次會議明确強調，要以流暢的經濟循環為中心深化改革，在推進産業鍊供應鍊優化升級等方面提出更加明确的改革措施，促進各改革融通、系統整合。如何着重于影響産業鍊供應鍊安全的風險點和提高競争力的短闆弱點，提高中國産業鍊供應鍊的自主控制能力和現代化水平，重建産業國際競争新優勢，是構建新發展結構需要重點考慮的問題。

　　構建新發展結構的必然要求和重要保障。

　　産業鍊供應鍊是構建新的發展結構，實現國内大循環的底盤，也是通過國内國際雙循環的傳動軸。底盤不穩定不安全，新的發展結構難以構築的傳動軸動力不足，競争力不足，中國參與國際循環不穩定。

　　首先，産業鍊供應鍊競争力強是構建新發展結構的必然要求。改革開放以來，我國發揮了勞動力成本、市場需求等優勢，深度融入世界經濟，建立了門類完整、規模、競争力強的工業體系，成為世界第一制造業大國和世界産業鍊供應鍊的重要環節。近年來，随着人口紅利逐漸減弱，我國制造業傳統優勢減弱，勞動密集型産業加快向外轉移，制造業發展面臨雙重壓力，不僅在中高端領域受到發達國家再工業化和振興制造業的挑戰，中低端環節也面臨着周邊中低收入國家接受産業轉移的威脅。面對挑戰，隻有提高我國産業鍊供應鍊競争力，重建制造業新優勢，我國才能在更高水平上參與國際競争，促進國内國際雙循環。

　　其次，産業鍊供應鍊安全穩定是構建新發展結構的重要保障。構建新的發展結構要求從生産、流通、分配到消費各環節的循環，生産和流通是循環的起點和基礎。在分工日益細化的今天，商品的生産和流通主要由産業鍊供應鍊完成。在經濟全球化的背景下，産業鍊供應鍊的跨境布局和分工合作是普遍現象。這在一定程度上增加了産業鍊供應鍊的風險，需要各國密切配合，确保運行順暢。但近年來，世界處于百年未有的大變局，全球化遭遇逆風，貿易保護主義、單方面主義擡頭，全球産業鍊供應鍊面臨重建，新冠肺炎流行加快了這一變局，全球經濟不穩定性不确定性增強，中國産業鍊供應鍊安全穩定運行面臨重大威脅。面對國際形勢的變化，隻有提高産業鍊供應鍊的自主控制能力，才能在關鍵時刻不影響國内的生産和供應，在極端情況下經濟能夠自我循環。

　　突破四個挑戰實現自主控制。

　　根據構建新發展結構的要求，我國重點領域的産業鍊供應鍊自主控制能力不強，部分重要核心技術安全危險大，提高産業鍊供應鍊安全性和競争力面臨很多挑戰。

　　一是重點領域的重要核心技術嚴重受到人束。科學技術是大國遊戲的焦點，重要的核心技術是産業發展的命門，是重要的。我國工業門類齊全，産能龐大，制造業增值占全球比重超28%，貨物出口連續多年穩居全球第一，但從貿易結構來看，我國出口主要以中低技術、低附加值産品為主，高端技術、高附加值産品依賴進口，2020年我國芯片進口額達3500億美元。特别是在基礎材料、基礎零部件、關鍵設備、科學實驗儀表、工業軟件等領域，我國供應短闆明顯，卡脖子技術多，安全隐患大。

　　二是産業鍊供應鍊共生發展生态尚未形成。在産業相互滲透、交叉融合的現代經濟中，僅靠産業鍊某一環節單兵突破，難以提高産業鍊供應鍊的安全和競争力水平，需要整個鍊上中下遊的密切合作、合作力量。目前，中國許多産業鍊前後關聯不足，上下遊合作創新能力需要提高，産業鍊供應鍊共生發展生态尚未形成。以集成電路行業為例，許多地方企業發展所需的重要材料和大量危險化學品原料在當地和周邊地區找不到輔助企業。

　　三是高端專業人才供應和儲備不足。提高産業鍊供應鍊的安全性和競争力，最終必須依靠專業人才。受體制機制、社會環境等多種因素影響，我國集成電路、人工智能、生物醫藥等重點領域人才儲備不足，流失嚴重。與此同時，受收入、戶籍制度等因素的影響，制造業人才流失也比較嚴重，部分高技能人才流向金融、信息服務業後，收入至少翻了一番，制造企業招聘高端人才更加困難。

　　目前，我國科技國際合作面臨着嚴峻的外部環境。近年來，個别國家為了保持科學技術競争的優勢，控制國際競争的高度，不惜成本和代價包圍我國科學技術，抑制我國科學技術的進步，抑制我國高新技術産業的發展，我國與發達國家開展科學技術合作面臨的挑戰增加。

　　堅持系統觀念的正确對策。

　　提高産業鍊供應鍊安全性和競争力是一項系統工程，要抓住我國疫情預防管理能力、經濟率先恢複的有利條件和個别國家技術封鎖帶來的逼近機制，堅持系統觀念，統一國内國際兩個大局，集中目标，正确對策，不斷提高我國産業鍊供應鍊的自主控制能力和競争力

　　一是整合科技力量克服重要核心技術。建立高風險領域的脖子技術清單，通過技術的适當性、分類措施，采用挂圖作戰和開放指揮官等政府推進與市場化相結合的方式，加強産業鍊上下遊間利益的結合和戰略合作，以科研院所和領導企業為主導，共同産學研用和産業鍊上下遊企業，加快基礎材料、基礎部件、重要裝備、工業軟件等領域的脖子技術同時，要全面認識到産業鍊供應鍊的安全不僅要突破重要的核心技術和短闆，還要推進全鍊協同創新和整體升級，加強全産業鍊創新能力建設，提高産業鍊供應鍊的自主控制能力和現代化水平。

　　二是鍛造長度，提高産業鍊供應鍊的現代化水平。另一方面，鍛造長闆，在我國地位，有望形成戰略反制的高速鐵路、電力裝備、新能源、通信設備等新興産業領域，進一步擴大技術差距，鞏固優勢，鍛造具有威懾力的殺手技術譜系。另一方面，補充短闆，對中國短闆弱點突出的重點産業鍊供應鍊，積極推進補充鍊強鍊，特别是在大的領域構建必要的備份系統和多樣化供應方案，提高産業鍊供應鍊的彈性韌性。同時，要加強區域統籌，綜合考慮發展需求和現實條件，加強窗口指導，防止無序投資和無序競争。

　　三是加強産業鍊供應鍊協同創新的人才支持。人才是解讀核心技術脖子，提高産業鍊供應鍊安全性和競争力的關鍵。另一方面，着重構建産業鍊供應鍊共生發展的産業生态，通過強基計劃等多種方式，大力培養國内人才。另一方面，通過築巢引鳳，在兒童學校、就醫養老、報酬制度等方面，創造類海外的發展環境，加大國内外領導人才和創新團隊的回國創新創業，同時也可以依靠鳳築巢，在海外建立我使用的人才隊伍。

　　四是高水平開放推動産業鍊供應鍊國際合作。實踐證明，在全球化時代，産業鍊供應鍊越開放越安全，隻有開放競争，産業鍊供應鍊才有發展活力。因此，要掌握科學技術自立和開放合作的關系，堅持下劃線思維，加強重點領域和重要環節的自主創新，加快建立自主可控的産業鍊供應鍊，牢牢把握産業安全的主導權，堅持人類命運共同體的理念，以高水平開放深度融入世界經濟，加強與所有友好國家的産業鍊供應鍊合作，有效解決個别國家對我國的壓力限制