以新質生産力築牢上海 “十五五” 高質量發展基石 —— 從理論内涵到實踐路徑的深度探索

　　馬克思主義認為，生産力是衡量社會發展的根本性标準，是社會生活的物質前提，更是推動社會進步最活躍、最革命的因素。新質生産力既傳承了馬克思主義生産力 “勞動者、勞動資料、勞動對象” 三要素的理論内核，又深度融合了互聯網、大數據、雲計算、人工智能等新一輪科技革命與産業變革的時代特征，緊密對接新時代中國經濟社會發展的新機遇、新要求與新挑戰，成為推動高質量發展的核心着力點與鮮明标識。

　　近年來，上海深入學習貫徹習近平總書記關于新質生産力的重要論述，立足自身産業基礎、科創優勢與開放定位，在因地制宜發展新質生産力上開展了一系列積極探索。面向 “十五五” 時期，上海需始終堅持 “四個放在” 戰略定位，以全面深化 “五個中心” 建設為抓手，以國家戰略任務為牽引，聚焦關鍵領域、科學謀劃布局、深化改革創新，在發展新質生産力上實現更大突破，為全國探索可複制、可推廣的實踐經驗。

　　一、錨定創新源頭：以新型舉國體制破題 “卡脖子” 難題，夯實新質生産力技術根基

　　基礎研究是科技創新的 “源頭活水”，關鍵核心技術是新質生産力的 “國之重器”。上海需充分發揮新型舉國體制的制度優勢，将創新資源向基礎研究與核心技術攻關集中，打造具有全球競争力的科技創新高地。

　　1. 構建世界級科研基礎設施集群

　　加快張江、臨港、浦江三大國家實驗室的高質量建設與運營，推動光子科學、生命科學、人工智能等領域重大科技基礎設施的協同聯動，形成 “實驗室 + 大設施 + 專業平台” 的創新矩陣。重點建設集成電路材料裝備、生物醫藥、人工智能公共算力服務等技術創新基地，為基礎研究提供 “從 0 到 1” 的硬件支撐，力争在人工智能多模态交互、量子信息容錯計算、集成電路先進制程、生物醫藥靶向治療等前沿領域産出一批原創性、引領性成果。

　　2. 深化科研體制機制改革

　　打破傳統科研管理的路徑依賴，構建符合基礎研究規律的選題立項機制 —— 鼓勵科學家圍繞 “非共識” 方向開展自由探索，建立 “長周期、寬容錯” 的項目管理模式，避免 “短平快” 的成果導向。同時，優化基礎研究評價體系，引入同行評議、第三方評估等多元評價方式，突出成果的科學價值與長期影響。針對 “卡脖子” 技術，組建跨領域、跨單位的攻關聯合體，集中高校、科研院所、龍頭企業的優勢力量，實現從 “單點突破” 到 “系統可控” 的跨越。

　　3. 打造開放協同的創新生态

　　探索 “地理集中 + 機制開放” 的創新組織模式，推動張江科學城、臨港新片區等重點區域的創新資源整合，建立 “設施共享、數據互通、人才互認” 的協同機制。例如，推動高校實驗室向企業開放，鼓勵龍頭企業将中試平台納入公共服務體系，促進技術交流與成果轉化。通過構建 “基礎研究 - 應用研究 - 産業轉化” 的閉環生态，讓創新成果更快從 “實驗室” 走向 “生産線”。

　　二、聚焦産業升級：以 “強基賦能提質創牌” 為主線，激活新質生産力産業動能

　　産業是新質生産力的 “載體”，上海需以新型工業化為引領，推動傳統産業轉型升級與新興産業培育壯大，形成 “先導産業引領、優勢産業支撐、未來産業布局” 的産業格局。

　　1. 做強做優三大先導産業

　　圍繞集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導産業，實施 “強基工程”：在集成電路領域，突破光刻機、高端光刻膠等關鍵材料裝備;在生物醫藥領域，加快細胞治療、基因編輯等前沿技術的臨床轉化;在人工智能領域，推動大模型在工業、醫療、金融等場景的規模化應用。同時，支持先導産業龍頭企業 “增品種、提品質、創品牌”，通過産業鍊整合構建 “龍頭引領、中小企業協同” 的産業生态，提升全球産業鍊話語權。

　　2. 以 “人工智能 +” 推動傳統産業數字化轉型

　　深入實施 “人工智能 +” 行動，增強數字化轉型供給能力：建立工業互聯網平台解決方案資源池，整合智能裝備、工業軟件、系統集成等服務商資源，為汽車、電子、裝備制造等傳統行業提供 “輕量化、低成本” 的轉型方案。例如，為汽車零部件企業提供 “AI 視覺檢測 + 數字孿生” 系統，将産品不良率降低 30% 以上;為電子制造企業開發 “智能排産算法”，提升生産效率 20% 以上。同時，培育基于高端制造業的現代專業服務業，推動制造業企業與服務商開展産業鍊協同，形成 “制造 + 服務” 的融合發展新模式。

　　3. 布局未來産業新賽道

　　圍繞未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料五大領域，建立 “财政引導 + 社會參與” 的未來産業投入增長機制，開展新技術、新産品、新場景的大規模應用示範。例如，在未來健康領域，推動腦機接口技術在神經疾病治療中的應用;在未來能源領域，試點氫能儲能與智能電網的協同運行;在未來空間領域，探索低空經濟與城市交通的融合發展。同時，重點支持獨角獸企業、瞪羚企業發展，通過 “政策扶持 + 資本賦能”，讓更多企業在新賽道上 “領跑”。

　　三、夯實要素支撐：以 “六新” 建設強化競争力，完善新質生産力保障體系

　　新質生産力的發展離不開新型要素的支撐，上海需聚焦 “新網絡、新要素、新生态、新平台、新應用、新安全”，構建适配新質生産力發展的要素保障體系，推動有效投資與高質量發展的良性互動。

　　1. 構建新型基礎設施網絡

　　加快 “雙千兆” 網絡建設，擴大 5G 基站覆蓋範圍，推進千兆固網向工業園區、重點社區延伸;強化 6G 技術的前瞻性研究，布局衛星互聯網技術創新與應用開發，打造 “空天地一體化” 的通信網絡。同時，加快國家工業互聯網大數據中心、标識解析國家頂級節點建設，開展工業大數據分級分類應用試點，為企業提供 “數據确權、安全傳輸、價值挖掘” 的全鍊條服務。針對高級别自動駕駛、工業互聯網等場景，建設高可靠、低時延的專用網絡，滿足新應用對網絡性能的高要求。

　　2. 激發要素配置活力

　　按照中央 “管好用好資金、防止低效無效投資” 的要求，簡化重大項目投資審批流程，推行 “一網通辦、并聯審批”，提高投資效率。規範實施政府和社會資本合作(PPP)新機制，引導民間資本參與新型基礎設施、社會民生等領域建設，例如通過 “特許經營” 吸引民間資本參與充電樁、儲能電站建設。同時，深化要素市場化配置改革，推動數據要素有序流通，建立數據交易平台與确權機制，讓數據成為驅動新質生産力發展的 “核心燃料”。

　　3. 築牢安全發展底線

　　統籌發展與安全，建立新質生産力發展的安全保障體系：在技術領域，加強關鍵核心技術的自主可控，避免 “技術卡脖子” 風險;在數據領域，完善數據安全分級分類管理，加強個人信息保護與重要數據出境監管;在産業領域，建立産業鍊供應鍊風險監測預警機制，針對集成電路、生物醫藥等重點産業，培育 “備份産能” 與 “替代供應商”，确保産業鍊穩定安全。

　　四、釋放内需潛力：以 “補短闆增供給挖潛力” 為抓手，培育新質生産力市場動能

　　内需是新質生産力發展的 “沃土”，上海需加快推動消費提質升級，形成 “需求牽引供給、供給創造需求” 的良性循環，為新質生産力提供廣闊市場空間。

　　1. 多渠道提升居民消費能力

　　在收入端，發揮财富效應對消費的促進作用：探索建立工資性收入随企業利潤增長的動态調整機制，在不增加企業經營成本的前提下，通過稅收優惠、财政補貼等方式，提高普通居民工資收入;拓寬居民财産性收入渠道，引導居民合理配置基金、債券、股票等金融資産，通過穩步提升投資收益增強消費信心。同時，完善社會保障體系，減輕居民在教育、醫療、養老等領域的支出壓力，釋放消費潛力。

　　2. 優化消費環境與供給結構

　　在流通端，進一步放寬市場準入，優化免稅店政策，推動進博會 “展品變商品”，擴大高端消費品、優質服務的入境消費;加強消費者權益保護，建立 “線上線下一體化” 的維權機制，營造安全放心的消費環境。在供給端，以高質量供給滿足和創造新需求：擴大健康、養老、托幼、家政等多元化服務供給，釋放文化、旅遊、體育等服務消費潛力;利用物聯網、大數據、人工智能等技術，開發個性化、定制化産品，例如智能家電、可穿戴設備、沉浸式文旅産品等，滿足消費者多樣化需求。

　　3. 推動重點領域消費升級

　　聚焦新能源汽車、節能家電家居、電子産品等領域，實施 “創新引領” 行動：支持新能源汽車企業開展技術創新，推動電池能量密度提升與充電設施普及;鼓勵家電企業開發節能、智能、時尚的新産品，開展 “以舊換新” 活動;支持電子産品企業加大研發投入，推出折疊屏手機、智能家居中樞等創新産品。通過構建引領消費的創新産品體系，推動形成 “供需互促、産銷并進” 的良性循環。

　　五、拓展開放空間：以 “産業競争力 + 改革創新” 為雙輪，開辟新質生産力外部動能

　　開放是上海的最大優勢，需以更高水平開放推動新質生産力發展，培育外部增長新動能，提升全球資源配置能力。

　　1. 推動産業開放與國際合作

　　依托上海産業鍊齊全的優勢，優化融資、結算、外彙等金融服務，支持企業 “走出去” 建立境外經貿合作區，發展中間品貿易，開拓 “一帶一路” 沿線國家、新興市場等多元化市場。針對集成電路、生物醫藥等重點産業，吸引全球頂尖企業在上海設立研發中心、區域總部，推動産業鍊國際合作。同時，深化内外貿一體化試點，創新知識密集型服務貿易發展政策，支持内容分發、服務外包等領域的國際合作，提升服務貿易競争力。

　　2. 加快貿易數字化與綠色化轉型

　　完善數字貿易發展制度體系，推動國際貿易單據數字化，建立 “單一窗口” 與跨境電商平台的協同機制，提高貿易便利化水平;制定綠色低碳産品進出口貨物目錄，對新能源汽車、光伏産品、節能環保裝備等綠色産品，給予出口退稅、關稅減免等政策支持，推動貿易綠色發展。精心辦好進博會，将其打造為全球新品首發地、前沿技術展示地、國際合作策源地，擴大優質消費品、先進技術、重要設備、關鍵零部件進口，滿足國内産業升級與消費升級需求。

　　3. 打造開放型經濟新高地

　　加快建設 “絲路電商” 合作先行區，推動與 “一帶一路” 沿線國家的電商合作，建立跨境電商海外倉與物流樞紐;深化自貿試驗區制度創新，在投資、貿易、資金流動等領域推出更多突破性政策，例如探索數據跨境流動 “白名單” 制度、跨境服務貿易負面清單管理等，打造國際一流的營商環境，讓上海成為全球創新要素的 “聚集地” 與新質生産力的 “輸出地”。

　　六、強化人才支撐：以 “就業友好型産業” 為導向，培育新質生産力核心要素

　　勞動者是新質生産力的 “主體”，上海需抓住高素質人才需求增長的機遇，大力發展就業友好型産業，培育适應新質生産力發展的新型勞動者隊伍。

　　1. 穩定并提升重點領域就業容量

　　發揮制造業就業 “壓艙石” 作用，釋放傳統産業數字化、智能化轉型帶來的就業紅利 —— 通過 “機器換人” 提升生産效率的同時，培育 “AI 訓練師、數字孿生工程師、工業數據分析師” 等新職業，開展大規模職業技能提升培訓，幫助傳統産業工人向新型技能勞動者轉型。穩定服務業就業 “基本盤”，加強養老、托幼等公共服務供給，發展銀發經濟與親子經濟;挖掘電子商務、科技服務、信息服務、金融服務等領域的就業機會，培育前瞻性人力資源服務業，為新質生産力發展提供人才支撐。

　　2. 破解重點群體創業難題

　　針對大學生創業 “缺資金、缺經驗、缺平台” 的突出問題，提升孵化器、加速器的服務能級：提供免費辦公場地、共性技術平台、創業培訓等服務;推動高校、科研院所、企業的科研設施、教育培訓資源向創業者開放，降低創業門檻。制定分類分項的創業支持政策：在場地方面，給予租金減免與補貼;在資金方面，深化創業貸款政策，提高貸款額度上限、簡化申請流程;在稅收方面，對初創企業給予增值稅、企業所得稅減免，進一步降低創業成本。

　　3. 構建人才發展良好生态

　　完善人才評價體系，打破 “唯學曆、唯論文” 的傳統評價标準，建立以創新能力、成果貢獻為核心的評價機制，為新型勞動者提供職業發展通道。優化人才服務，在住房、教育、醫療等領域提供 “一站式” 服務，解決人才後顧之憂。通過 “以産引才、以才促産”，形成 “産業集聚人才、人才引領産業” 的良性循環，讓上海成為全球高素質人才的 “向往地”。

　　結語：以要素創新性配置推動新質生産力躍升，築牢上海高質量發展基石

　　面向 “十五五”，上海發展新質生産力的核心路徑，在于推動生産力要素的創新性配置：新型勞動者需具備知識快速疊代能力，适應先進技術與裝備的變革;新型勞動資料需從傳統硬件裝備轉向以軟件、數據為核心的數字技術，形成 “軟件定義硬件、數據驅動生産” 的新生态;新型勞動對象需拓展至數據、知識、創意等領域，實現傳統要素與新要素的有機結合。

　　通過要素的創新性配置，上海将推動生産力實現 “質的躍升”，催生更多新産業、新模式、新動能，為 “十五五” 高質量發展築牢基石。未來，上海需持續深化改革創新、擴大開放合作、強化人才支撐，在發展新質生産力上走在前列、作出示範，為全面建設社會主義現代化國家貢獻 “上海力量”。