2025互聯網與國家治理藍皮書上海首發 聚焦AI時代網絡治理變革

　　2025年12月13日，第十屆傳播與國家治理論壇在複旦大學隆重舉行，論壇以“當平台疊加AI：網絡治理之變”為核心主題，由複旦發展研究院傳播與國家治理研究中心、複旦大學新聞學院主辦，複旦大學信息與傳播研究中心協辦。來自新聞傳播學、法學、公共管理學、計算機科學等多領域的學界泰鬥與業界精英齊聚一堂，共同探析平台與AI深度融合背景下的網絡治理轉型路徑。論壇現場，由社會科學文獻出版社出版的《互聯網與國家治理發展報告(2025)》藍皮書正式首發，系統揭示了人工智能時代互聯網治理的新态勢與新路徑。

　　平台疊加AI：網絡治理邏輯迎來系統性重構

　　“平台與AI的深度融合帶來許多前沿治理難題，推動網絡治理邏輯發生根本性變化。”複旦發展研究院傳播與國家治理研究中心主任、複旦大學新聞學院教授張志安主持開幕式時強調，平台時代的治理核心聚焦基礎設施層面的空間治理，而進入AI時代，生态系統的整體性治理愈發關鍵。除了可見的傳播要素，算法驅動的分發與交互機制、大模型應用帶來的傳播形态變革等深層邏輯，亟需學界與業界攜手探索破解。

　　複旦發展研究院副院長黃昊在緻辭中表示，發展研究院已構建起兼具深度與廣度的研究矩陣，其中傳播與國家治理研究中心是重要的“原始股”和“優績股”，始終深耕前瞻性、戰略性與長期主義的學術研究和決策咨詢。“技術發展的速度，讓治理的思考永不停歇，讓哲學社會科學時刻充滿新的動能。”他期待中心未來持續助力跨學科交叉融合，在網絡治理、人工智能國際治理等領域貢獻更大力量。

　　複旦大學新聞學院副院長、教授鄭雯指出，當前平台與AI深度融合催生了信息生态、算法規制、數據安全等多重治理新課題，唯有跨學科協同才能有效應對。期待通過本次論壇深化對互聯網治理的認知，辨析風險與機遇，立足中國實踐、放眼全球視野，探索具有前瞻性、包容性與可操作性的治理路徑，為國家治理體系和治理能力現代化貢獻思想智慧。

　　多維度思辨：技術創新與治理倫理的平衡之道

　　主題演講環節，各界專家從技術應用、國際競争、法律規制、全球治理等維度，展開了深入探讨。科大訊飛股份有限公司副總裁吳駿華提出“NewsOS”五層架構，涵蓋事實智能、智能共創、智能分發、AI治理與國家戰略。他強調，步入AI原生時代，AI不再隻是輔助工具，而是成為行業發展的“大地”與“空氣”，舊有生産關系必須适配生産力變革;AI的核心使命是增強新聞價值，目标是“讓真相更清晰，讓公衆認知更穩固，讓國家叙事更有力量”。

　　擁有二十多年編程經驗的上海市IT人才協會副會長、“上海工匠”張元剛，聚焦中美AI競争的核心差異。他指出，雙方競争聚焦算力、算法、數據三大核心，路徑差異顯著——美國憑借算力優勢形成“智能模式”與“上帝模式”，中國則以“車路協同”模式突圍。“AI時代并不是0和1的二元對立，而是‘門虛掩着’的概率狀态。”為此，他提出能源、算力、模型、數據、治理、應用産品“六大開放”倡議，推動技術發展契合人文價值與社會需求。

　　針對AI技術引發的法律糾紛，複旦大學法學院副院長、教授李世剛以輔助駕駛交通事故、AI生成作品侵權、僞造肖像聲音詐騙等典型案例為切入點，指出傳統法律的責任判定邏輯依然可行，但AI帶來兩大新挑戰：一是錯誤信息經AI傳播後，事實溯源與查證難度大幅增加;二是AI降低了侵權與犯罪門檻，易引發肖像、聲音等權利侵害。他提出，“法律應讓侵害變得更困難，讓事實查明更簡單”，需通過跨學科協作完善AI時代的法治保障體系。

　　全球人工智能創新治理中心副秘書長、複旦發展研究院助理研究員辛豔豔介紹，當前全球AI治理呈現共識推進與碎片化并存的态勢，全球南方的智能鴻溝問題仍較突出。中國提出的一系列全球人工智能治理倡議正逐步融入相關全球治理議程，中心也在持續推進相關研究和國際合作交流。未來，在推動人工智能治理國際話語體系建設方面，需進一步彙聚多元主體力量，完善話語轉化與對外表達機制，以生動的中國AI治理實踐，提升“以人為本”治理理念的國際傳播效能。

　　圓桌深讨：數智社會轉型中的治理核心議題

　　在鄭雯教授主持的圓桌論壇上，中國人民大學新聞學院教授盧家銀、華中科技大學新聞與信息傳播學院教授牛靜、華東政法大學韬奮新聞傳播學院教授彭桂兵，圍繞數智社會轉型中的治理挑戰與前瞻方向展開對話。

　　盧家銀指出，人工智能對網絡空間的權力關系與社會認知造成嚴重沖擊：權力層面，加劇了各主體利益博弈，導緻現有權力結構進一步失衡;認知層面，造假成本降低與信息生産智能化，讓真相辨識更困難，增加了公衆理解世界的難度。這要求重新審視新聞的公共職能和平台的公共屬性，推動各類主體以公共利益為核心，呈現事實真相、展開理性對話，共同構建清朗網絡空間。

　　牛靜聚焦AI倫理問題，提出“AI幻覺”“信任悖論”“依賴風險”正重塑公衆認知，将技術治理問題推向倫理深層。她認為，AI倫理問題已從“是否違規”轉向“系統本身引導何種價值取向”，理解路徑應從“規範約束”轉向“價值嵌入”，對技術内部價值結構進行深刻反思。

　　彭桂兵強調，面對人工智能沖擊，治理核心已從追求信息分發效率，轉向在多主體、多模态、可規模化複雜環境中保障内容真實性。治理需向源頭前移，提升AI生成内容可識别性，守護新聞真實性，确保有效信息自由流動。

　　總結點評環節，複旦發展研究院傳播與國家治理研究中心創始主任、複旦大學新聞學院教授李良榮表示，AI技術飛速發展加劇了世界不确定性，讓社會更複雜，諸多技術引發的問題無法單靠技術解決。面對AI對青年社會交往的深刻影響，不應盲目過度幹預，需尊重發展規律;而AI帶來的新聞真實性、公共認知及社會治理危機，需精準把握社會心态與價值觀念，通過跨學科研究推進治理實踐。

　　藍皮書首發：揭示AI時代網絡治理新态勢與新路徑

　　作為本次論壇的重要成果，《互聯網與國家治理發展報告(2025)》藍皮書正式亮相。據悉，該藍皮書是中國互聯網與國家治理領域的重要年度報告，今年是連續出版第十一年，由複旦發展研究院傳播與國家治理研究中心統籌，複旦大學張志安教授和中國人民大學盧家銀教授擔任主編，中山大學新聞傳播學院院長鐘智錦擔任副主編。

　　盧家銀介紹，藍皮書由總報告和18篇專題研究組成，緊扣人工智能時代互聯網治理的深刻變革，聚焦技術疊代與制度創新交織的治理新态勢，運用質化與量化相結合的多種研究方法，系統探讨人工智能治理、數據跨境流動、網絡内容生态治理等核心議題。該書既梳理了過去一年互聯網與國家治理的理論與實踐發展圖景，又剖析了前沿難題與國際經驗，為網絡空間治理體系和治理能力現代化提供學理支撐，是理解和推動數字時代國家治理新路徑的重要參考。

　　藍皮書核心研究指出，當前治理挑戰集中體現為生成式AI帶來的内容安全、數據安全與算法公正問題，其中深度僞造語音已成為重要風險點，相關規則邊界與救濟機制仍需完善;同時，算法歧視具有隐蔽性和外溢性，亟需強化企業技術審查與政府監管，提升算法治理透明度。在内容需求層面，青年精神文化結構正發生明顯變化，基于十年跨平台數據研究發現，“追求精神富有”已成為青年網民的重要文化趨勢，這為平台内容供給和青年傳播策略帶來新命題。

　　針對未來發展，藍皮書提出，應在人工智能治理、内容生态優化與數據和隐私保護等領域推進制度創新，完善深度合成治理機制與平台責任體系，增強多主體協同能力，構建更加智能化、法治化、可持續的網絡治理格局。張志安在總結時強調，面向人機交互共生的時代，網絡空間治理正從人類互動的平台治理走向人機共生的智能傳播治理，這也是中心團隊未來的核心研究方向。

　　當天下午，兩場平行分論壇同步舉行，與會嘉賓圍繞人工智能相關的版權侵權、法律規制、監管實踐、國際發展比較，以及社交媒體信息傳播、數字經濟不平等、主流媒體平台依賴等議題展開深入探讨。

　　據悉，複旦發展研究院傳播與國家治理研究中心成立于2012年，是國内首家以“傳播與國家治理”為方向的研究機構。中心整合多學科力量，以建設一流新型高校智庫為使命，圍繞相關重大課題開展系列研究，為國家參與全球治理、重大體制機制改革和政策運行提供全方位、戰略性、前瞻性決策咨詢成果。十餘年來，中心以網絡空間研究為抓手，在網絡社會心态、國内與國際輿情、網絡理政、網絡空間安全四大方向形成前沿領先的研究特色。