為貫徹落實黨中央、國務院關于完善公平競争市場經濟基礎制度的決策部署，支持引導平台經營者防範反壟斷合規風險，維護市場公平競争秩序，國家市場監督管理總局近日起草并發布《互聯網平台反壟斷合規指引(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，面向社會公開征求意見。這份兼具針對性與可操作性的文件，以示例方式明确列舉 8 類高頻壟斷風險場景，從風險評估、防控到整改構建全鍊條合規管理體系，為平台經濟健康創新發展築牢制度根基。
風險明示：8 類場景具象化，破解合規 “模糊地帶”
互聯網平台憑借網絡效應強、生态關聯廣的特性，已深度滲透經濟社會各領域。平台經營者通過規則制定、數據處理、算法調控等方式影響競争生态，一旦出現排除、限制競争行為，将損害平台内經營者、消費者等多方主體合法權益。基于多年監管執法實踐，《征求意見稿》以 “風險概述 + 具體案例” 的形式，将 8 類核心壟斷風險具象化，讓平台經營者可精準對照自查：
平台間算法共謀：多個平台通過共享算法模型、數據接口或後台協同，形成隐性默契，在定價、市場分割等方面達成一緻。例如，幾大網約車平台通過算法同步調整運價系數，或外賣平台協同設定配送費标準，規避顯性協議卻實質排除競争。
組織幫助平台内經營者達成壟斷協議：平台利用規則制定權、流量控制權，牽頭或協助商家統一定價、劃分銷售區域。比如電商平台組織特定品類商家召開 “價格協調會”，約定最低售價;或通過平台規則設置 “價格管控” 模塊，強制商家統一标價，剝奪商家自主定價權。
平台不公平高價：具有市場支配地位的平台，無正當理由設定遠超合理成本與正常利潤的價格。典型如某壟斷性雲服務平台在無成本支撐的情況下，大幅提高存儲服務資費;或旅遊平台對老用戶實行高于新用戶的差異化定價，即 “大數據殺熟”。
平台低于成本銷售：平台以低于經營成本的價格銷售商品或提供服務，目的是排擠競争對手、搶占市場份額。例如部分電商平台在大促期間對核心品類商品進行長期虧本補貼，售價遠低于進貨成本，待中小競争對手退出後再大幅提價。
封禁屏蔽：平台通過技術手段切斷跨平台流量流通，人為割裂互聯網 “互聯互通” 屬性。比如社交平台禁止用戶分享其他電商平台商品鍊接，短視頻平台屏蔽競争對手 App 下載入口，或限制用戶訪問競品平台服務。
“二選一” 行為：平台強制要求入駐商家隻能在自身平台經營，不得同時與其他競争平台合作。例如，電商平台以流量降權、商品下架等為要挾，迫使商家關閉在其他平台的店鋪，或不得參與競品平台促銷活動，此前阿裡巴巴集團就因該行為被處以 182.28 億元行政處罰。
“全網最低價” 相關行為：平台通過虛假宣傳宣稱 “全網最低” 卻無法兌現，或強制商家簽訂 “最低價承諾”，禁止其在其他渠道以更低價格銷售。這種行為既誤導消費者，又限制市場價格機制正常發揮，排除潛在競争。
平台差别待遇：平台對平台内經營者實行非公平性對待，破壞競争環境。例如，對自營商品給予搜索排名優先、流量傾斜，而對同類第三方商家收取更高推廣費用;或在售後服務、糾紛處理中，對不同規模商家适用不同标準，大型商家享有 “綠色通道”，中小商家面臨嚴苛處罰。
市場監管總局反壟斷執法一司有關負責人強調，這 8 類風險示例覆蓋數據傳輸、算法适用、定價、流量分配等核心經營環節，但認定壟斷行為仍需依據反壟斷法及相關法規，經調查取證和分析論證後得出結論，旨在為平台經營者提供明确的合規指引，而非預設處罰标準。
合規指引：構建全鍊條管理體系，壓實主體責任
《征求意見稿》不止于 “劃紅線”，更聚焦 “如何合規”，從風險評估、提醒、防控、配合調查到合規整改，引導平台經營者健全全鍊條風險管理體系，同時明确多項合規保障機制：
全流程風險防控
風險評估：引導平台根據行業特點、市場競争狀況及自身規模、商業模式，建立風險評估指标體系，實行分類分級管理，對高風險環節重點防控。
風險提醒：鼓勵平台對内施行分崗分級提醒，針對市場運營、算法設計、商務合作等核心崗位人員，開展針對性風險警示培訓。
事前事中事後管控：決策前開展反壟斷風險識别評估，經營過程中根據法律法規、市場環境變化及時更新風險指标、複盤優化防控措施;重點審查賬戶管理、流量分配、促銷活動等平台規則，對定價、競争策略相關算法進行定向篩查和動态監測，建立算法疊代糾偏機制。
規範調查與整改
明确平台經營者及員工需配合反壟斷執法機構調查，如實提供證據材料，不得拒絕或阻礙調查;整改時需及時提交方案、有序推進落實，開展整改效果評估并接受社會監督，确保問題整改到位。
健全合規保障機制
鼓勵平台經營者建立合規彙報、培訓、考核、監督及信息化管理等機制，健全風險閉環管理體系，将合規責任落實到具體部門和崗位，實現業務領域、部門、員工全覆蓋，貫穿決策、執行、監督各環節。
價值導向：優化競争生态，釋放創新活力
《征求意見稿》的出台，彰顯了 “寬嚴相濟” 的監管思路，既通過明确規則邊界穩定市場預期，又為平台經濟創新發展預留空間，具有多重積極意義：
其一，優化競争生态。引導平台經營者摒棄 “圈地” 競争思維，走出 “排除限制競争利于自身發展” 的誤區，樹立 “共同體” 理念，通過合作開放推動競争升級、互利共赢。
其二，集中創新力量。針對性提示新型壟斷風險，幫助平台經營者擺脫低水平同質競争桎梏，釋放前瞻性研發潛能，将資源向優質創新、民生服務、國家戰略相關領域傾斜，把握科技革命和産業變革機遇。
其三，提升平台認可度。在動态多變的市場環境中，合規經營已成為企業赢得消費者、從業人員、合作商及投資者青睐的關鍵 “通行證”，有助于平台降低商業風險，增強長期發展韌性。
此次《征求意見稿》的公開征求意見，标志着我國平台反壟斷監管從 “事後處罰” 向 “事前預防、事中防控” 深化轉型。通過構建協同聯動的全面合規體系，既為平台經營者提供清晰的行為指引，也為監管部門提供更具操作性的執法參考，将推動平台經濟從 “野蠻生長” 向 “規範創新” 高質量發展轉型。
免責聲明：本文僅代表作者個人觀點，與每日科技網無關。其原創性以及文中陳述文字和内容未經本站證實，對本文以及其中全部或者部分内容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關内容。
本網站有部分内容均轉載自其它媒體，轉載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責，若因作品内容、知識産權、版權和其他問題，請及時提供相關證明等材料并與我們聯系，本網站将在規定時間内給予删除等相關處理.
