工信部原副部長蘇波：“十五五”是AI與智能制造關鍵期，錨定2035年世界前列目标

　　随着12月18日海南自貿港全島封關進入倒計時，中國高水平對外開放迎來關鍵節點。在此背景下，12月11日至13日，由每日經濟新聞與海南國際經濟發展局聯合主辦的“2025第十四屆上市公司發展年會暨海南自貿港開放機遇交流大會”在海南海口舉行。國家制造強國建設戰略咨詢委員會副主任、工業和信息化部原黨組副書記、副部長蘇波在會上發表主旨演講，明确提出“‘十五五’是AI和智能制造創新發展的關鍵時期”，并勾勒出制造強國建設第二個十年的發展藍圖，錨定2035年制造業整體水平跻身世界制造強國陣營前列的目标。

　　一、新形勢下的制造業：博弈加劇與技術革命雙重疊加

　　蘇波在演講中指出，當前制造業發展正面臨三大新形勢，多重變量交織重塑産業發展格局。

　　其一，全球制造業競争格局深刻調整。大國戰略博弈日趨激烈，逆全球化思潮導緻全球産業鍊供應鍊割裂風險加劇。一方面，主要制造強國紛紛推進制造業回流，通過政策扶持、技術封鎖等手段鞏固産業優勢;另一方面，新興工業國家加速布局勞動密集型與中低端制造産業，憑借成本優勢搶占市場份額，全球産業競争新優勢正在重塑，外部環境的不穩定性、不确定性成為常态。

　　其二，新一輪科技革命和産業變革加速演進。人工智能已邁入以大模型為核心的通用人工智能階段，前沿颠覆性技術疊代速度顯著加快。其中，具身智能作為AI與機器人交叉融合的前沿方向，正成為支撐智能制造高階發展的關鍵技術基礎——通過賦予機器系統“感知-決策-執行”的閉環能力，推動智能制造從“自動化”向“自主化、智能化”躍升。據行業數據顯示，當前我國具身智能相關企業超300家，在工業巡檢、倉儲物流等場景已實現試點應用，預計2028年市場規模将突破500億元，成為AI賦能制造業的核心增長點。

　　其三，新質生産力成為制造強國建設的核心着力點。蘇波強調，“十五五”将開啟制造強國建設“三步走”戰略的第二個十年新征程，我國制造業亟需以科技創新為引領，構建以先進制造業為骨幹的現代化産業體系，通過發展新質生産力、塑造新型生産關系，推動制造業實現質量、效率、動力三大變革。

　　二、六大重點任務錨定方向：AI與智能制造成核心引擎

　　針對未來十年制造強國建設的關鍵路徑，蘇波明确了六項重點任務，其中AI與智能制造的深度融合成為貫穿始終的核心主線。

　　一是築牢科技自立自強根基。聚焦集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域，全鍊條推進關鍵核心技術攻關，力争實現決定性突破。當前，我國在工業母機領域的高端數控系統國産化率已提升至35%，但仍存在“卡脖子”環節，亟需通過原始創新補齊短闆。

　　二是推進數字經濟與實體經濟深度融合。蘇波強調，“今後五年，工業企業數字化轉型是智能制造的主戰場”。要加快人工智能等數智技術創新，強化算力、算法、數據等核心要素供給。數據顯示，截至2025年三季度，我國工業企業數字化研發設計工具普及率達78.3%，生産設備數字化率達59.6%，但中小企業數字化轉型滲透率仍不足30%，未來普及空間廣闊。

　　三是加快智能制造創新發展。這一任務被置于核心位置，蘇波明确提出，要加快建設全球領先的智能制造創新體系，重點發展AI大模型、智能終端、智能網聯新能源汽車、智能機器人等智能産業。同時推動智能制造工廠建設從試點示範向重點骨幹企業普及，最終實現2035年智能制造在全國規上企業基本普及、應用水平走在世界前列的目标。目前，我國已培育出近8000家智能制造示範工廠和優秀場景，為規模化普及奠定基礎。

　　四是以新質生産力構建現代化産業體系。一方面，加快新能源、新材料、高端工業母機與智能機器人等戰略性新興産業集群發展;另一方面，前瞻布局量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、6G通信等未來産業，培育新的經濟增長點;同時以數智技術賦能傳統産業轉型升級。

　　五是培育綠色增長新優勢。持續推進工業綠色低碳循環發展，加快建設新型能源體系，提高可再生能源供給比重，穩妥推進碳達峰。數據顯示，2024年我國工業領域可再生能源消費量占比已達18.7%，未來仍需進一步提升能源利用效率。

　　六是增強産業鍊供應鍊自主可控能力。圍繞重點産業鍊，集中優勢資源攻克關鍵核心技術和“卡脖子”環節，打造具有戰略性、全局性的産業鍊生态，防範外部風險沖擊。

　　蘇波的演講為“十五五”時期制造業發展指明了方向。在AI技術持續突破與全球産業競争加劇的雙重背景下，以智能制造為核心的産業升級路徑愈發清晰，這不僅将推動我國制造業實現高質量發展，更将為建設制造強國、跻身世界制造強國前列奠定堅實基礎。