一份文件的落地，為中國衛星通信産業發展帶來了利好信号。
日前，工信部發布了《關于優化業務準入促進衛星通信産業發展的指導意見》(下稱《意見》)。《意見》着重提出，到 2030 年，要進一步完善衛星通信管理制度與政策法規，讓手機直連衛星等新模式、新業态實現規模應用，推動衛星通信用戶數量突破千萬。
公開資料顯示，衛星通信是借助人造地球衛星充當中繼站，對無線電波在衛星與地面、空中、海上用戶間進行轉發或反射，以此達成地球站之間或用戶之間通信的一種方式。依據産業分工，衛星通信産業鍊主要涵蓋上遊的衛星制造與發射廠商、中遊的地面服務運營商以及下遊的終端應用與服務商。其中，處于中遊位置的三大通信運營商由于直接承擔着發展用戶的任務，也成為了此次《意見》發布後最受關注的産業代表主體。
9 月 8 日，工信部宣布向中國聯通頒發衛星移動通信業務經營許可，這讓中國聯通可依法開展手機直連衛星等相關業務，以深化在應急、海事、偏遠地區通信等場景的應用，豐富服務供給内容。随後，中國移動也對外表示正在申請衛星移動通信業務經營許可，從而為依法合規開展手機直連衛星業務築牢政策根基，目前該申請已進入審核流程。
《中國經營報》記者從運營商相關人士處了解到，因為獨家掌握 “天通一号” 衛星移動通信系統的運營權，中國電信此前便已擁有衛星移動通信運營牌照。随着《意見》的出台，以及中國聯通、中國移動陸續補齊牌照，行業将全力以赴向 2030 年發展千萬衛星通信用戶的目标邁進。
三大運營商進度幾何
運營牌照的加速發放，讓三大運營商的衛星通信布局再次備受矚目。
長期關注通信業的行業分析師周桂軍向記者表示，長期以來，衛星通信服務局限于農業、海事服務、應急搜救等專業領域，用戶規模較小，在消費者市場基本沒有普及應用服務，此前也僅有中國電信持有運營牌照。
不過，随着 2022 年華為 Mate 機型首次支持北鬥短報文服務，運營商的衛星通信業務在消費市場開始迅速增長。據中國電信衛星公司在 2022 年渠道發展大會上透露，當年天通衛星業務用戶規模突破 11 萬。到了 2024 年，中國電信的年度财報顯示，同年其手機直連衛星的用戶數量已經突破 240 萬。
因此，此次中國聯通獲得牌照，也讓業内十分振奮。中信證券分析師趙良畢指出，在三大電信運營商裡，中國電信與中國聯通均已具備開展 “手機直連衛星” 業務的資質。此舉有助于運營商将其現有的用戶資源和 “5G + 衛星通信” 服務相融合，并為 6G 空天地一體化奠定基礎。衛星通信未來有望迎來更大市場空間，對産業鍊的長遠影響也會更為顯著。
今年 8 月下旬，中國聯通宣布 “聯通星系” 01—04 低軌物聯衛星成功入軌。拿到牌照後，中國聯通緊接着在營業廳 / App 上架了 “聯通衛星” 功能包，資費約為 10 元 / 月，于部分省市試點開放。記者從中國聯通方面獲悉，目前公司已在車聯網、海事、應急等場景開展驗證測試，并計劃通過自有衛星與地面資源的深度融合來推進相關服務。
同時，正在申請牌照的中國移動也早已着手布局。除同樣發射了低軌試驗衛星外，中國移動在 2024 年便宣布完成了手機直連高軌衛星的 IMS 語音通話實驗室驗證，并且成立了星地融合技術研究所。2025 年 MWC(世界移動通信大會)期間，中國移動又發布了兩款全國産化衛星通信芯片與天地一體物聯網管理平台，其發展意圖十分明顯。
Omdia 電信戰略分析師楊光認為，中國聯通與中國移動相繼拿到或正在争取牌照，這反映出衛星通信市場已抵達一個成熟的拐點，衛星通信産業的上下遊規模也有望快速壯大。
低軌衛星星座加速部署
在錨定千萬用戶目标後，此次《意見》也着重提出了 19 條具體措施。其中包括，針對低軌衛星通信應用适時開展商用試驗，帶動産業鍊上下遊協同創新，實現全球範圍内的寬帶網絡覆蓋，為各類用戶提供高速衛星互聯網服務，持續拓展多樣化的應用場景。
公開信息表明，按照衛星軌道距離地面的高度差異，通信衛星通常可劃分為低軌、中軌和高軌三類。其中，低軌衛星軌道高度通常在 500km 至 2000km，由于部署距離較低，具備 “低延遲、低輻射、低成本” 等特性，并且無需架設基站，信号覆蓋不受地域限制，也是三大運營商在獲得牌照後會重點運用的衛星基礎設施。
據周桂軍介紹，此前中國電信所使用的天通一号是典型的高軌衛星，鑒于其發射成本相對高昂，網絡傳輸容量與速率較低，所以，随着我國商業航天發射的快速發展，規模化部署低軌衛星互聯網，已成為運營商的共識。
目前，在衛星互聯網的星座部署方面，我國已形成多個大型星座同步部署的态勢。其中，規劃規模約為 1.3 萬顆的超大型星座 “GW 星座” 于 2024 年年底啟動，由中國星網負責。截至 2025 年 6 月，該星座已成功發射 51 顆衛星，其中包括 34 顆組網衛星。按照計劃，中國星網将在 2029 年年底前發射約 1300 顆衛星，目标是在 2035 年完成約 1.3 萬顆衛星的整體部署，以趕上全球衛星互聯網建設的步伐。
同時，上海垣信的 “千帆星座” 也已邁入常态化組網階段。據公開報道，截至 2025 年年中，千帆星座已完成多批次發射，在軌衛星數量達到數十顆，并開展了業務性能測試;其一期和二期規劃分别面向區域與全球覆蓋，長期目标是打造上萬顆級别的巨型星座。
此外，由中國航天科工集團主導的 “虹雲工程” 和 “行雲工程”，也在前期技術驗證和星上載荷測試方面取得了進展。其中，“虹雲工程” 已成功發射首顆技術驗證衛星，并完成了多項星地通信試驗;“行雲工程” 則專注于窄帶物聯網通信，其已成功部署多顆衛星，能為全球用戶提供數據采集與傳輸服務。
楊光認為，運營商目前雖然也在發射低軌試驗衛星，但主要以技術驗證為主，未來規模商用大概率會依賴租用成熟低軌星座資源。所以，随着《意見》的出台，低軌衛星互聯網的部署數量與速度有望大幅提升。
千萬目标能否實現
對于此次《意見》提出的 2030 年發展超千萬衛星通信用戶的目标，行業人士普遍認為，以我國運營商現有的能力，有望提前達成。
“從中國電信短短兩年就發展了 200 多萬用戶的速度來看，衛星通信在用戶端的接受度還是比較高的。” 周桂軍表示，考慮到三大運營商目前擁有超 20 億的移動用戶體量，以及運營商當下的資費标準并不高，因此，三大運營商後續發展千萬用戶的難度并不大。
同時，記者注意到，為了配合終端設備的商用，此次《意見》提出要大力推動手機直連衛星及其他應用，并且加強與工業互聯網、車聯網、航空機載通信、低空智聯網、算力網絡等新一代信息基礎設施的交叉融合。周桂軍覺得，這意味着未來手機及其他終端支持衛星通信将成為标配，而應用場景的多樣化會進一步增強用戶黏性。
不過，雖然千萬用戶目标相對容易實現，但對于我國衛星通信産業的商用前景，行業人士仍認為存在産業協同、衛星技術等方面的挑戰。
中國電信衛星公司總經理楊嶺才此前曾公開指出，衛星通信領域涉及主體衆多，當前主體協同創新和産業上下遊協作力度不足，高新技術企業之間技術共享欠缺，産業鍊部分領域尚未充分開放，新應用、新技術、新業務的融合程度有限，導緻用戶使用門檻較高，這是當前衛星移動通信産業發展的一大阻礙。
楊光則認為，衛星通信真正的關鍵技術在于衛星本身，如果衛星技術不突破，終端就難以普及。而目前的衛星通信技術，暫時仍主要聚焦于文本、語音通話，高速上網依舊難以實現，真正的突破或許要等到 5G NTN 等其他技術成熟并完成部署後，此外，還得看衛星側的技術進步情況。
不過，楊光也指出，針對這些挑戰，此次《意見》中的具體措施都有涉及，但政策從來都隻是産業發展的一個環節，後續能否實現突破，還有賴于産業自身的創新與變革，而這些努力，也将成為我國衛星通信産業後續取得突破的關鍵看點。
免責聲明：本文僅代表作者個人觀點，與每日科技網無關。其原創性以及文中陳述文字和内容未經本站證實，對本文以及其中全部或者部分内容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關内容。
本網站有部分内容均轉載自其它媒體，轉載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責，若因作品内容、知識産權、版權和其他問題，請及時提供相關證明等材料并與我們聯系，本網站将在規定時間内給予删除等相關處理.
