原标題：石油鐵路中移動…… 國企改革将謀求更大的突破
作者： 王雪青
2019年全國兩會召開在即，國有企業改革部署将成為關注重點。
接受上證報記者采訪的專家認為，2019年國企改革工作重點主要在以下三方面：
首先，推進國資授權經營體制改革，抓緊投資運營公司試點;其次，繼續推進國企混改和股權多元化，尤其要壟斷領域改革;再次，優化民營企業發展環境，推動國企和民企的産業鍊條深度融合，使國企民企協調發展等。
對于壟斷領域改革，中國企業研究院首席研究員李錦認為，石油和鐵路領域的改革有望在今年取得重要突破。
上證報記者獲悉，繼中國聯通混改逐漸顯效之後，體量是聯通數倍的中國移動也在醞釀混改方案。
值得注意的是，中國石油和中國移動等10家涉及石油、電力、通訊、軍工等壟斷行業的央企已在今年1月份被國資委選為“創建世界示範企業”，将開展包括混改、員工持股、股權激勵等綜合改革。
“劃轉部分國有資本充實社保基金也有望在2019年取得更多成效。”李錦進一步表示。
抓緊投資運營公司試點
2018年底召開的中央經濟工作會議對于2019年國企改革已經提出了要求，表述是：要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競争原則，做強做優做大國有資本，加快實現從管企業向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造。
上述安排很快就得到落實：
2018年12月底，國資委新增11家國有資本投資公司試點央企，包括：航空工業集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團等。
上述央企的2019年工作安排中，普遍囊括了加強市值管理、大力推進資本運作、發展混合所有制、優化資本布局等多方面内容。
中國鐵路總公司被“點名”不久後，2019年2月26日，北京證監局網站即披露了“京滬高速鐵路股份有限公司”上市輔導備案表，中國鐵路總公司控股企業京滬高速鐵路股份有限公司正式啟動A股上市工作。
北京證監局2月26日披露京滬高鐵上市輔導信息。 中國鐵路總公司相關部門負責人對媒體介紹，全面啟動京滬高速鐵路股份有限公司上市工作，是鐵路總公司積極推進國鐵企業股份制改造的重要舉措之一，是大力發展混合所有制經濟、促進鐵路企業資本結構優化調整的具體行動。京滬高速鐵路股份有限公司有望于2019年内完成輔導驗收。
李錦表示：“從過往經驗來看，每年的中央經濟工作會議精神都會在第二年的政府工作報告中得到體現。以此判斷，今年兩會也有望對抓緊國有資本投資運營公司試點，改革國資授權經營機制作;推進混改，加快壟斷行業改革;激發企業活力，推動央企高質量發展等問題作出部署。”
混改向壟斷領域深化
混合所有制改革在2019年還有新亮點。
2019年1月，國資委還選定了10家央企作為創建世界示範企業，包括：航天科技、中國石油、國家電網、中國三峽集團、國家能源集團、中國移動、中國航空集團、中國建築、中國中車和中廣核集團。
這些企業将在未來3年左右的時間内有針對性地鋪開包括混改、員工持股、加大股權投資等自主決策權等多領域的綜合性改革，重點探索培育具有全球競争力的世界企業的有效途徑。
國務院國資委研究中心副研究員周麗莎認為，2019年積極推動混合所有制改革，重點有以下内容：
一，集團層面股權多元化。通過開展集團層面的股權多元化工作，探索多元股東架構下的治理機制和國資監管的有效模式。
二，積極推進充分競争領域的商業類企業推進混合所有制改革。按照企業功能界定與分類結果，積極推進處于充分競争領域的商業類國有企業開展混合所有制改革。
三，積極推進試點企業混合所有制改革。國有資本投資公司和運營公司所出資企業，主業處于競争性領域的商業類國有企業，符合條件的“雙百行動“企業，“世界示範企業”符合條件的子企業将積極實施混合所有制改革。
四，進一步推動重點領域混合所有制企業改革。2016年推出“重要領域混改試點”，重點對石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域開展混合所有制改革工作，至今已經推出第一批試點9家，第二批試點10家，第三批試點31家，2019年有望開展第四批試點工作。
在上述世界示範企業中，電力領域的國家電網已經發布了10個領域的混改計劃。
據上證報記者了解，中國移動也在醞釀混改方案，中國移動的體量是中國聯通的數倍，混改方案值得期待。
有業内人士分析認為，中國移動入圍“創建世界示範企業”後，可以綜合運用混改、員工持股、股權激勵等各項國企改革政策，有了更大的管理自主權，可以對其屬下公司進行重組，提升競争力。
據介紹，去年，中國移動已陸續成立了一批專業化子公司，這些公司可以拿出來進行混改，也可以讓員工持股，并且是自主決定。
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